摘要：我國(guó)憲法雖然規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)保證憲法實(shí)施的職權(quán)，但是這些重要職權(quán)的行使情況并沒(méi)有被全面納入人大常委會(huì)的工作報(bào)告制度。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全保證憲法全面實(shí)施制度體系、建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的改革部署，適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代需要，符合新時(shí)代憲法實(shí)施理論創(chuàng)新的發(fā)展要求，具有實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在開(kāi)展建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的立法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法及相關(guān)法，科學(xué)合理地規(guī)定報(bào)告主體、報(bào)告對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式、報(bào)告審議等重點(diǎn)事項(xiàng)。
一、問(wèn)題的提出
新中國(guó)成立以來(lái)先后頒布了四部憲法，關(guān)于監(jiān)督和保障憲法實(shí)施問(wèn)題的規(guī)定也隨著民主法治進(jìn)步不斷完善。1954年《憲法》第27條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，這是對(duì)于監(jiān)督憲法實(shí)施問(wèn)題的首創(chuàng)性規(guī)定。1975年《憲法》關(guān)于憲法實(shí)施未作任何規(guī)定，1978年《憲法》恢復(fù)了1954年憲法的規(guī)定。1982年12月4日第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第四部憲法，也就是已經(jīng)實(shí)施40余年的現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”《憲法》第62條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）修改憲法；（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施”?！稇椃ā返?7條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“解釋?xiě)椃?，監(jiān)督憲法的實(shí)施”的職權(quán)。《憲法》第99條第1款前半句規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等憲法相關(guān)法具體規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施和保證憲法實(shí)施職權(quán)的活動(dòng)方式。維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的共同職責(zé)。而從國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力角度講，監(jiān)督憲法實(shí)施則是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的“首要職權(quán)”。在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法的遵守和執(zhí)行，則是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的“第一職權(quán)”。
現(xiàn)行憲法實(shí)施40余年，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行和遵守憲法的情況如何？行使監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的情況如何？有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)是否向人民代表大會(huì)報(bào)告保證憲法實(shí)施的情況？人民代表大會(huì)如何監(jiān)督有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)行使保證憲法實(shí)施的職權(quán)、履行保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的職責(zé)？前述問(wèn)題，一直缺乏具體的制度規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大召開(kāi)以前的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告以及現(xiàn)在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，多缺乏關(guān)于行使保證憲法實(shí)施職權(quán)的內(nèi)容。一定意義上講，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)行使保證憲法實(shí)施的職權(quán)，實(shí)際上沒(méi)有被納入人民代表大會(huì)的監(jiān)督范圍。這不僅影響憲法實(shí)施效果，影響憲法權(quán)威，影響法治的實(shí)效，而且影響民主的質(zhì)量，影響現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。這種狀況亟須改變。
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化?！痹陉P(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的部署中，決定提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”。這是黨的中央全會(huì)第一次明確提出建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，是一個(gè)具有歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的重大決策。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，不僅可以更好地監(jiān)督憲法實(shí)施，確保憲法在國(guó)家政治生活中處于核心地位，而且能夠增加憲法實(shí)施的透明度，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，更好地推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。
建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是健全保證憲法全面實(shí)施制度體系的一項(xiàng)重要改革，是深化立法領(lǐng)域改革的重要舉措，也必將是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。按照“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”的政治原則的要求，以及“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”的立法原則的要求，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的重要前提是制定關(guān)于憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的規(guī)范性法律文件，開(kāi)展相關(guān)立法活動(dòng)，比如由全國(guó)人大常委會(huì)制定類似于“關(guān)于實(shí)行憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的決定”，然后，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)參照該法律文件，制定本行政區(qū)實(shí)行憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的規(guī)定，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定要求，制定實(shí)行憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的實(shí)施細(xì)則，這樣，就可以逐步建立起較為完善的憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。如何通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法推動(dòng)建立科學(xué)合理的憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，目前學(xué)界相關(guān)研究成果較少。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯、制度邏輯，這是本文要探討的問(wèn)題。
二、建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要法治改革舉措
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必然要求全面深化法治領(lǐng)域改革，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，這個(gè)大背景應(yīng)當(dāng)是提出建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度這一重要改革舉措的歷史邏輯。
（一）完善保障憲法實(shí)施制度是現(xiàn)代化國(guó)家的共同特征之一
黨的二十大報(bào)告的重大理論創(chuàng)新是提出了中國(guó)式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告里有一個(gè)具有辯證意義的判斷：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！边@個(gè)重要判斷是我們研究中國(guó)式現(xiàn)代化的重要思想方法依據(jù)。各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征有哪些？學(xué)者們的觀點(diǎn)雖然不盡相同，但是，基本共識(shí)還是存在的。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育部普通高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員徐顯明教授認(rèn)為，世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史邏輯有工業(yè)化、市場(chǎng)化、民主化、法治化、城市化、綠色化等“六化”的共同特征。在這些共同特征中，法治化具有引領(lǐng)性，在世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用極為特殊；無(wú)論是原發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家還是追趕型現(xiàn)代化國(guó)家，它們?cè)谕瓿涩F(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)候，無(wú)一不是法治先行，即先有了法治化，而后才進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家和現(xiàn)代化國(guó)家行列。從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)代化國(guó)家多為法治國(guó)家。法治國(guó)家具有的共同特征包括但不限于，以完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全的民主政治制度、大眾化的人本價(jià)值觀念、穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境、成熟的法律職業(yè)群體為基礎(chǔ)，遵循現(xiàn)代法治的基本原則和共同價(jià)值，包括國(guó)家尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持憲法法律至上、堅(jiān)持權(quán)力分工和制約、堅(jiān)持程序公平公正等等。
制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要制度支撐。憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建統(tǒng)治和革命的產(chǎn)物，憲法是民主政治的基本法，是民主國(guó)家政權(quán)的組織法。近代以來(lái)，世界主要國(guó)家將立憲作為新的變革性社會(huì)治理模式確立的標(biāo)志，立憲不僅僅是一個(gè)國(guó)家推翻舊的政治體制的革命的最終成果，也代表了憲法的政治性實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)。在中國(guó)人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路中，一些政治勢(shì)力試圖按照西方政治制度模式對(duì)我國(guó)封建專制制度進(jìn)行改良，但都宣告失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，經(jīng)過(guò)艱辛探索和實(shí)踐，成功地在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開(kāi)創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。憲法是現(xiàn)代化國(guó)家法律制度的核心。從一定意義上講，一國(guó)憲法的內(nèi)容也是該國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的民主化、法治化等政治發(fā)展進(jìn)程的設(shè)計(jì)書(shū)和路線圖。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了科學(xué)合理的制度安排，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的法治基石。
現(xiàn)代化國(guó)家“堅(jiān)持憲法法律至上”的共同特征，表現(xiàn)在它們都建立了各具特色的憲法實(shí)施保障制度，維護(hù)憲法的根本法地位，保障憲法所確立的民主政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，憲法不僅明確了政府及公職人員的活動(dòng)邊界，限制他們可能的濫用權(quán)力行為，而且注重對(duì)公民個(gè)人自由和基本人權(quán)加以保護(hù)。作為國(guó)家的最高法律，憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性對(duì)于確保國(guó)家治理和政治秩序至關(guān)重要，只有當(dāng)憲法得到充分尊重和實(shí)施時(shí)，其他法律法規(guī)才能在其框架內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了保障和監(jiān)督憲法實(shí)施，第二次世界大戰(zhàn)以后，許多國(guó)家設(shè)立了憲法法院，專門負(fù)責(zé)審查法律法規(guī)是否符合憲法，并解決憲法爭(zhēng)議，甚至宣布違憲的法律無(wú)效。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)積極推動(dòng)合憲性審查工作機(jī)制的建立和完善，為監(jiān)督憲法實(shí)施提供了重要保障。
黨的二十大報(bào)告深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色，即中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開(kāi)法治現(xiàn)代化的有力保障，在中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中樹(shù)立憲法權(quán)威，遵循憲法法律至上，既是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。正如張文顯教授所指出的：“新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐證明，只有在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中定位法治和法治現(xiàn)代化，才能深刻把握法治現(xiàn)代化的歷史方位；只有在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中同步推進(jìn)法治現(xiàn)代化，才能順利實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化；只有把法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域各層面現(xiàn)代化統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，才能使之相互促進(jìn)、相得益彰、共同實(shí)現(xiàn)?！苯∪ＷC憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，既符合各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，也是基于自己國(guó)情的中國(guó)式現(xiàn)代化特色的內(nèi)在要求。
（二）建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是以法治保障中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求
現(xiàn)代化是一個(gè)歷史范疇，指的是人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的深刻變化。由于世界各國(guó)國(guó)情的不同，各國(guó)現(xiàn)代化道路的選擇、內(nèi)涵和特點(diǎn)必然不盡相同。
自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，成為以法治保障中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)創(chuàng)者和引路人。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造最根本的社會(huì)條件。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是徹底消滅在中國(guó)延續(xù)了幾千年的封建剝削壓迫制度，建立社會(huì)主義基本制度，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)啟了中國(guó)式現(xiàn)代化的探索歷程。新中國(guó)的第一部憲法即1954年憲法奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治基本框架之基，提出了“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了法治保障中國(guó)式現(xiàn)代化的初步路徑。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放上來(lái)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1982年憲法第一次明確把逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為“今后國(guó)家的根本任務(wù)”，因此，它是一部真正開(kāi)始把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為國(guó)家根本任務(wù)的根本法。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)行憲法自頒布以來(lái)，分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月、2018年3月作了五次修正，這些修正既是對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家重要舉措的完善和發(fā)展，也是從憲法上體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的成功推進(jìn)和制度拓展。
回顧新中國(guó)成立以來(lái)走過(guò)的輝煌歷程，可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)憲法的發(fā)展歷史同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，同中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)邁向強(qiáng)起來(lái)的歷史命運(yùn)和美好未來(lái)緊密相連。當(dāng)然，憲法的真正價(jià)值不僅在于其文字表述，更在于實(shí)際的執(zhí)行與落實(shí)。我國(guó)在憲法不斷完善的過(guò)程中逐步確立了以社會(huì)主義法治原則為基礎(chǔ)的法律秩序后，能否在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮憲法的功能與作用，關(guān)鍵在于能否全面實(shí)施憲法，確保憲法作為國(guó)家根本大法的地位得到切實(shí)尊重和有效實(shí)施。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度正是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史背景下提出的，對(duì)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系至關(guān)重要。
全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)。憲法實(shí)施的目標(biāo)，就是要通過(guò)憲法實(shí)施來(lái)釋放憲法效能、引領(lǐng)法治進(jìn)程、彰顯法治權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！秉h的二十屆三中全會(huì)提出的建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是黨中央在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下作出的重要決定，目的就是要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化各級(jí)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正憲法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，確保憲法的各項(xiàng)原則、規(guī)定和精神得到全面、準(zhǔn)確地實(shí)施，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更高水平的法治保障。
（三）建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措
憲法實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)盛之間有著密切關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等方面，還包括社會(huì)秩序穩(wěn)定、公民權(quán)利得到保障、政府高效廉潔等軟實(shí)力方面。憲法全面實(shí)施可以有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利，在促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓非子曾說(shuō)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱則國(guó)弱?！边@一論述不僅闡明了法律對(duì)于國(guó)家治理的重要意義，而且深刻揭示了“奉法者”奉法水平對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛與否的直接影響，這一論斷也得到了古今中外大量歷史實(shí)踐的印證。當(dāng)今中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈奮斗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，開(kāi)啟了中國(guó)式現(xiàn)代化奮斗的新征程。在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，我們必須把中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求融入憲法法律當(dāng)中，不僅應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范體系，而且應(yīng)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中把這一要求轉(zhuǎn)化為人們的思維方式和行為方式。
憲法的生命和權(quán)威在于憲法的實(shí)施，全面實(shí)施憲法既是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是評(píng)價(jià)憲法實(shí)施效果的重要舉措，不僅有助于維護(hù)憲法權(quán)威，而且能促進(jìn)制度體系建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、提升國(guó)家治理效能、弘揚(yáng)法治精神。(1)維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基石，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供最根本的制度保障，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度有助于確保憲法原則、規(guī)定和精神得到有效實(shí)施，避免出現(xiàn)違憲行為，有效維護(hù)憲法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(2)促進(jìn)憲法制度體系建設(shè)。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度能夠促使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織定期評(píng)估憲法實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，推動(dòng)憲法相關(guān)制度的完善和發(fā)展。(3)增強(qiáng)憲法監(jiān)督機(jī)制。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度能夠增強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的能力，通過(guò)定期報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決憲法實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)合憲性審查機(jī)制的健全完善，確保憲法監(jiān)督的有效性和及時(shí)性。(4)提升國(guó)家治理效能。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度有助于構(gòu)建更加科學(xué)合理的國(guó)家治理體系，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)沿著法治軌道健康發(fā)展，全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。(5)弘揚(yáng)法治精神。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度有助于樹(shù)立全社會(huì)尊重憲法、遵守憲法的良好風(fēng)氣，促進(jìn)法治精神的普及和深化，更好地發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。
三、建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是新時(shí)代憲法實(shí)施理論的重大創(chuàng)新和改革部署
習(xí)近平法治思想關(guān)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等重要論述，特別是新時(shí)代憲法理論，以及黨中央關(guān)于健全保證憲法實(shí)施制度體系的一系列重大改革部署，為建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、健全保證憲法實(shí)施制度體系的重要理論及其對(duì)法治改革的指引
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，包含了豐富的新時(shí)代憲法理論。習(xí)近平總書(shū)記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》和重要文章《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》中，全面闡述了加強(qiáng)憲法實(shí)施的一系列重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，回答了新時(shí)代為什么要加強(qiáng)憲法實(shí)施、如何加強(qiáng)憲法實(shí)施等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代憲法實(shí)施理論的重大創(chuàng)新，不僅為健全保證憲法實(shí)施制度體系指明了方向，而且對(duì)于建立憲法實(shí)施報(bào)告制度具有直接指導(dǎo)意義。
關(guān)于新時(shí)代為什么要加強(qiáng)憲法實(shí)施，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，就必須全面貫徹實(shí)施憲法?！叭尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！薄皯椃ㄊ菄?guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效性力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平?！?/span>
關(guān)于新時(shí)代如何加強(qiáng)憲法實(shí)施，習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范。”因此，必須把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過(guò)程，不斷提高黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力；必須把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，更好地發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平；必須堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹；要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、貫徹“一國(guó)兩制”方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用；要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國(guó)家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。
黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于憲法實(shí)施問(wèn)題的重視程度前所未有，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施作了一系列重大決策和部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”；黨的十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施”，在部署“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為此，中央部署了一系列重要改革舉措，包括完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入個(gè)案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件；將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日；在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”；黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”；黨的二十大報(bào)告提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好地發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威”；黨的二十屆三中全會(huì)提出要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”。從這一系列部署要求中可以看出，提出建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨中央加強(qiáng)憲法實(shí)施的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的必然結(jié)果。
（二）新時(shí)代關(guān)于憲法實(shí)施的理論研究
憲法實(shí)施是一個(gè)植根于中國(guó)憲法文本、體現(xiàn)中國(guó)憲法思維邏輯、具有中國(guó)特色法治的憲法學(xué)基本范疇?！榜R工程”重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》認(rèn)為，憲法實(shí)施是憲法規(guī)定在國(guó)家現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，是使憲法規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)關(guān)系中的人的行為。在關(guān)于憲法實(shí)施的理論研究中，有學(xué)者將憲法實(shí)施分為政治實(shí)施和法律實(shí)施兩種方式。在法律實(shí)施層面，憲法實(shí)施又可區(qū)分為直接實(shí)施和間接實(shí)施兩種方式，憲法直接實(shí)施是指憲法中有一些規(guī)定可以直接適用而不用通過(guò)其他途徑和方式就可以實(shí)現(xiàn)立法目的，憲法間接實(shí)施是指通過(guò)立法委托將憲法規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體法律，然后通過(guò)法律實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法實(shí)施的目的。這樣的理論區(qū)分不僅幫助我們加深了對(duì)憲法實(shí)施理論的認(rèn)識(shí)，而且?guī)椭覀冞M(jìn)一步理解了立法具體化與憲法實(shí)施之間的內(nèi)在關(guān)系。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任武增主編的《輝煌四十年：現(xiàn)行憲法發(fā)展與實(shí)施報(bào)告》一書(shū)對(duì)憲法實(shí)施概念做了比較全面意義的解釋，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家憲法中所包含的所有制度、原則和規(guī)定由憲法文本規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)過(guò)程中的所有內(nèi)容都是憲法實(shí)施問(wèn)題。該研究成果認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的論述，我國(guó)憲法實(shí)施的主體除了憲法第三章所規(guī)定的全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人大和政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院以外，中國(guó)共產(chǎn)黨及其他各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位乃至全體公民都是憲法實(shí)施的主體，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的神圣職責(zé)。憲法實(shí)施的主要方式包括：一是通過(guò)建立健全法律法規(guī)，推動(dòng)和保障憲法的實(shí)施；二是通過(guò)發(fā)展國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)國(guó)家各方面工作，來(lái)保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實(shí)施和落實(shí)；三是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員積極有效的工作，保證憲法的實(shí)施；四是憲法規(guī)定的直接適用。
建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的重大舉措，通過(guò)立法推動(dòng)該制度的依法建立，我們需要積極借鑒相關(guān)的理論研究成果，為科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供參考。
四、國(guó)家立法推進(jìn)憲法高效實(shí)施的主要方式
關(guān)于法的實(shí)施的含義和方式，“馬工程”重點(diǎn)教材《法理學(xué)（第2版）》的解釋是，法的實(shí)施是指法律規(guī)范的要求通過(guò)法律執(zhí)行、法律適用、法律遵守等形式或者途徑在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；在法律運(yùn)行系統(tǒng)中，法律制定（立法）是法治的起點(diǎn)和前提，而法律實(shí)施則是使制定出來(lái)的抽象法律規(guī)范具體化、將法律要求的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是法治的落實(shí)和歸宿。法理學(xué)一般認(rèn)為法的實(shí)施主要包括法的執(zhí)行、適用和遵守三種主要形式的一般解釋，可以推斷，憲法的實(shí)施，包括憲法執(zhí)行、憲法適用、憲法遵守三種主要方式。但是，這個(gè)理論與憲法實(shí)施的實(shí)際情況并不完全契合。法治中國(guó)建設(shè)的豐富實(shí)踐告訴我們，憲法的實(shí)施還有一種重要且特殊的方式—通過(guò)立法實(shí)施憲法，它特指作為行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)，修改憲法和制定法律的活動(dòng)。憲法文本的一個(gè)重要立法技術(shù)特征就是憲法規(guī)定往往比較原則、籠統(tǒng)，規(guī)定了國(guó)家制度的“總綱”、公民的“基本權(quán)利與義務(wù)”、國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本職權(quán)，因此，有理論認(rèn)為憲法只提供“框架秩序”而非基本秩序，大多數(shù)憲法規(guī)定往往需要進(jìn)一步通過(guò)制定法律予以相對(duì)具體化、明確化、增強(qiáng)可操作性，當(dāng)憲法的規(guī)定、原則和精神被制定為具體法律時(shí)，憲法也就得到了實(shí)施，這是中國(guó)這樣的單一制國(guó)家憲法實(shí)施的特殊且有效的方式。通過(guò)立法建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視這種憲法實(shí)施的特殊方式。此外，還有學(xué)者根據(jù)實(shí)施形態(tài)將憲法的實(shí)施分為保障性實(shí)施、執(zhí)行性實(shí)施和監(jiān)督性實(shí)施等三種形態(tài)，認(rèn)為保障性實(shí)施是執(zhí)政黨基于自身的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)引領(lǐng)、支持和推進(jìn)憲法的全面實(shí)施；執(zhí)行性實(shí)施是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定行使職權(quán)的行為，包括立法性實(shí)施和適用性實(shí)施兩種；監(jiān)督性實(shí)施是特定主體按照法定程序和方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力行為是否合憲進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。這說(shuō)明，憲法實(shí)施的方式是多元的，無(wú)論是立法實(shí)施，還是憲法適用，都不是憲法實(shí)施的唯一方式。
（一）修改憲法，實(shí)施憲法
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第62條第1項(xiàng)規(guī)定，“修改憲法”是全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)之一。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法具有最高法律效力，憲法的修改主體只能由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)行使，憲法修改的主體是唯一的，且憲法的修改程序要比其他法律的修改程序復(fù)雜。全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法的職權(quán)，具體修改憲法，產(chǎn)生了行使職權(quán)的法律結(jié)果，使修改憲法的規(guī)定得到執(zhí)行，使得憲法內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要，符合時(shí)代要求。保證憲法內(nèi)容的最高法律效力，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)憲法規(guī)定內(nèi)容的遵守和執(zhí)行，是憲法實(shí)施的一種特有方式?，F(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)先后通過(guò)了五個(gè)修正案，通過(guò)修改憲法，既完善了憲法，發(fā)展了憲法，也實(shí)施了憲法。特別是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作出的第五次修改，在憲法上確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善了憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)。這是我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)修改幅度最大的一，次夯實(shí)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本法基礎(chǔ)。
（二）根據(jù)憲法，制定法律
憲法是國(guó)家法律和各項(xiàng)制度的總依據(jù)，是法律制度體系的源頭和統(tǒng)領(lǐng)，是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的職權(quán)依據(jù)和效力來(lái)源。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求，也是保證憲法全面實(shí)施的基本途徑。依法立法的關(guān)鍵是依憲立法，我國(guó)立法法的第二次修改完善了依憲立法原則。依憲立法原則的內(nèi)涵非常豐富，主要包括依據(jù)憲法的賦權(quán)而立法；根據(jù)憲法規(guī)定的根本任務(wù)立法；根據(jù)憲法實(shí)施的需要立法；立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神；任何立法都不得與憲法相沖突、相抵觸。根據(jù)憲法實(shí)施的需要制定法律是僅次于修改憲法的最重要的立法活動(dòng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我們以憲法為核心，主要形成了憲法及相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)規(guī)范層次構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并且這一體系在新時(shí)代得到了不斷的發(fā)展。截至2024年9月13日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕，我國(guó)現(xiàn)行有效法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件，大國(guó)立法取得的巨大成就舉世矚目。
在我國(guó)的法律體系中，立法法規(guī)定的“法律”，是效力低于憲法的法律淵源，是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。其中，全國(guó)人大制定的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面法律屬于基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定的其他領(lǐng)域的法律是基本法律以外的其他法律?！胺伞笔俏覈?guó)法律淵源的重要形式，是對(duì)憲法規(guī)定的國(guó)家制度和基本國(guó)策的具體規(guī)定和展開(kāi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民可以直接執(zhí)行、適用和遵守。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在行使國(guó)家立法權(quán)制定和修改法律時(shí)，在法律條文中直接載明憲法依據(jù)條款是中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)程中憲法實(shí)施的獨(dú)特印記。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)立法高度重視維護(hù)憲法的最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力，明確援引憲法作為依據(jù)，不斷發(fā)展完善憲法相關(guān)制度，推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的憲法發(fā)展歷程，我國(guó)逐漸創(chuàng)造出“根據(jù)憲法，制定本法”這一憲法實(shí)施重要方式，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要實(shí)踐特色。
從立法技術(shù)上看，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法實(shí)踐中，就憲法依據(jù)條款的實(shí)施探索形成了多種立法表達(dá)形式。(1)“根據(jù)憲法，制定本法”。1989年制定的行政訴訟法率先做了“根據(jù)憲法，制定本法”的表述，此后，共有70余部法律明確規(guī)定了“根據(jù)憲法，制定本法”。此外，選舉法、民族區(qū)域自治法、戒嚴(yán)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等20世紀(jì)80年代制定的法律采用了“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法”的表述。除香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法是在序言第三自然段規(guī)定根據(jù)憲法制定本法以外，其他法律都是在第一條立法目的和依據(jù)中作出了依據(jù)憲法立法的相關(guān)表述。(2)“根據(jù)憲法和實(shí)際情況”。例如，婦女權(quán)益保障法規(guī)定“根據(jù)憲法和我國(guó)實(shí)際的情況”制定本法。民事訴訟法規(guī)定“以憲法為根據(jù)，結(jié)合我國(guó)民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定”。刑法規(guī)定“根據(jù)憲法，結(jié)合我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，制定本法”。全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則分別規(guī)定了根據(jù)憲法、全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大（常委會(huì)）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。(3)“根據(jù)憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定”。比如，在教育領(lǐng)域，民辦教育促進(jìn)法、義務(wù)教育法、高等教育法都規(guī)定了根據(jù)憲法和教育法制定本法。在監(jiān)察制度領(lǐng)域，監(jiān)察官法規(guī)定，“根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，制定本法”。(4)“依據(jù)憲法具體條文或規(guī)定?！?982年12月公布實(shí)施的國(guó)務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法有關(guān)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定本組織法”。
自1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第四十八條第二款制定”，到2024年第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改國(guó)務(wù)院組織法明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”，現(xiàn)行有效的303件有效法律中有116部載明根據(jù)憲法制定本法。在第十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定的9部法律中，對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、愛(ài)國(guó)主義教育法、糧食安全保障法等8部法律明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”；在修改的18件法律中，海洋環(huán)境保護(hù)法、公司法等修改中新增加了憲法依據(jù)表述，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復(fù)議法等繼續(xù)明確了立法的憲法依據(jù)。此外，在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定也明確“根據(jù)憲法和有關(guān)法律”而制定。這些立法實(shí)踐表征著，通過(guò)立法實(shí)施憲法由不健全到健全、由不完善到完善的變化，標(biāo)志著我國(guó)憲法實(shí)施水平由低到高、由好到更好地傳承和發(fā)展?！案鶕?jù)憲法，制定本法”已經(jīng)成為以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要特色，成為貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)性舉措，成為推進(jìn)合憲性審查工作和建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的有力抓手。
（三）立法貫徹實(shí)施憲法在法律體系中的具體體現(xiàn)
全國(guó)人大及其常委會(huì)“根據(jù)憲法，制定法律”的憲法實(shí)施方式，廣泛存在于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的七個(gè)部門法之中。
憲法相關(guān)法部門法中具體規(guī)定國(guó)家根本政治制度即人民代表大會(huì)制度的法律內(nèi)容，包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)方面。這些憲法相關(guān)法部門法和規(guī)范性文件包括：全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、立法法、監(jiān)督法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則等。規(guī)定基本政治制度如根據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及特別行政區(qū)制度方面的法律，包括根據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、香港特別行政區(qū)駐軍法、澳門特別行政區(qū)駐軍法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等，規(guī)定國(guó)家安全基本制度方面的法律，包括根據(jù)憲法制定的國(guó)家安全法、國(guó)防法、反分裂國(guó)家法、反外國(guó)制裁法、國(guó)家情報(bào)法、陸地國(guó)界法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、國(guó)歌法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、英雄烈士保護(hù)法等。規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)以及公民基本權(quán)利的法律包括，根據(jù)憲法制定的選舉法、國(guó)家賠償法、集會(huì)游行示威法、戒嚴(yán)法等。
在民商法的部門法中，2020年5月十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議編纂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》，第一條中明確規(guī)定了“根據(jù)憲法，制定本法”，并對(duì)物權(quán)、人格權(quán)、繼承、婚姻等作出具體規(guī)定。此外，根據(jù)憲法，全國(guó)人大及其常委會(huì)還制定了農(nóng)村土地承包法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等。
在行政法的部門法中，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法關(guān)于規(guī)范公權(quán)力、保障公民權(quán)利的原則、精神，制定了行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政復(fù)議法；根據(jù)憲法第27條關(guān)于國(guó)家工作人員的規(guī)定和第67條第16項(xiàng)關(guān)于銜級(jí)制度的規(guī)定，制定了公務(wù)員法、監(jiān)察官法、法官法、檢察官法、駐外外交人員法。根據(jù)《憲法》第19-25條的規(guī)定，制定了教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、體育法、人口與計(jì)劃生育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等；根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)防的規(guī)定，制定了兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國(guó)防動(dòng)員法、軍人地位和權(quán)益保障法等；根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)定，制定了人民警察法、監(jiān)獄法、反間諜法、反恐怖主義法、社區(qū)矯正法等。
在經(jīng)濟(jì)法部門法中，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)《憲法》第10條關(guān)于自然資源所有權(quán)的規(guī)定，制定了土地管理法、礦產(chǎn)資源法等；根據(jù)憲法關(guān)于預(yù)算、審計(jì)及外商投資的規(guī)定，制定了預(yù)算法、審計(jì)法、外商投資法等；根據(jù)憲法關(guān)于保護(hù)“通信自由和通信秘密”等規(guī)定，制定了個(gè)人信息保護(hù)法。
在社會(huì)法的部門法中，根據(jù)憲法關(guān)于工會(huì)和勞動(dòng)制度的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了工會(huì)法、勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法；根據(jù)憲法對(duì)婦女、老人、兒童等特殊群體權(quán)利保障的規(guī)定，制定了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、母嬰保健法、退役軍人保障法；根據(jù)《憲法》第45條關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法。
在刑法的部門法中，1979年全國(guó)人民代表大會(huì)制定《中華人民共和國(guó)刑法》和在1997年修訂刑法時(shí)均在第1條明確“根據(jù)憲法”制定。根據(jù)憲法，刑法確立了罪刑法定、法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等基本原則。此外，根據(jù)憲法關(guān)于維護(hù)社會(huì)秩序、打擊犯罪活動(dòng)及國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)還制定通過(guò)了反有組織犯罪法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律。
在訴訟與非訴訟程序法的部門法中，根據(jù)憲法關(guān)于訴訟和司法制度的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法、人民調(diào)解法等。
五、建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的憲法及相關(guān)法依據(jù)
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為“總抓手”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不僅包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，而且包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在建設(shè)法治體系過(guò)程中，為了維護(hù)國(guó)家的法治統(tǒng)一，中央提出建立規(guī)范性文件備案審查制度，形成了包括全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查、國(guó)務(wù)院的法規(guī)規(guī)章備案審查、司法解釋備案審查以及地方國(guó)家機(jī)關(guān)備案審查在內(nèi)的全面的備案審查制度體系。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，可以有國(guó)家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)等不同體系，本文僅從國(guó)家法律層面討論如何通過(guò)立法落實(shí)黨中央關(guān)于建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的改革部署。為建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，我們不僅要遵循科學(xué)立法的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，而且必須符合依憲立法、依法立法的制度邏輯，特別是要嚴(yán)格依據(jù)憲法及其相關(guān)法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督和保證憲法實(shí)施的職權(quán)規(guī)定和權(quán)力行使原則作為制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
（一）憲法規(guī)定的職權(quán)和組織原則
憲法序言規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；規(guī)定了中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法行使職權(quán)的制度框架，還規(guī)定了特定國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督和保障憲法實(shí)施方面的職權(quán)。這些規(guī)定是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的職權(quán)依據(jù)。這里的職權(quán)主要分兩種：一是執(zhí)行憲法、遵守憲法的職權(quán)。比如，《憲法》第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)包括“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。二是監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。比如《憲法》第67條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的首要職權(quán)就是“解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施”，《憲法》第99條規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)“保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。實(shí)施憲法的職權(quán)、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)、保證憲法實(shí)施的職權(quán)都屬于立法在建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度時(shí)必須規(guī)范調(diào)整的對(duì)象。
我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！痹谖覈?guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審議人大常委會(huì)、一府一委兩院工作報(bào)告是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要方式，報(bào)告工作是憲法規(guī)定的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)。一方面，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告憲法實(shí)施包括監(jiān)督憲法實(shí)施方面的工作，這是全國(guó)人民代表大會(huì)行使其“監(jiān)督憲法的實(shí)施”職權(quán)的重要途徑。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，與全國(guó)人民代表大會(huì)之間是隸屬關(guān)系，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。對(duì)此，《憲法》第69條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。實(shí)踐中，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)都要向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告自上次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)的工作情況，其中應(yīng)當(dāng)包含憲法實(shí)施情況的內(nèi)容。另一方面，為了保證所有國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，憲法在明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含保證憲法實(shí)施的情況。比如，《憲法》第92條、126條、133條分別規(guī)定，國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院要對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。在推動(dòng)憲法實(shí)施過(guò)程中，這些國(guó)家機(jī)關(guān)不僅有責(zé)任遵守憲法，確保其行使職權(quán)的活動(dòng)符合憲法要求，制定的規(guī)范性文件和出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定、政策、措施具有合憲性、合法性，而且也有義務(wù)將相關(guān)的憲法實(shí)施情況向全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
現(xiàn)代法治關(guān)于權(quán)利與職權(quán)的基本原理是，公民的法定權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容是不同的，權(quán)利往往意味著獲得某種利益，義務(wù)意味著付出利益，權(quán)利可以自由行使，可以放棄，但義務(wù)應(yīng)當(dāng)履行，公民不依法履行義務(wù)可能導(dǎo)致違法。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，職權(quán)與職責(zé)在內(nèi)容上是一致的，職權(quán)就是職責(zé)，不依法行使職權(quán)，就意味著失職。因此，凡是行使憲法規(guī)定職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照《憲法》第2條規(guī)定的原則，履行報(bào)告實(shí)施憲法情況的職責(zé)。
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)組織法
根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第39條規(guī)定：憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。
根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第11條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)之一是“（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行”；第12條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)制度行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”；第50條規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。
此外，全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法關(guān)于實(shí)施憲法和報(bào)告工作的規(guī)定，也是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的法律依據(jù)。
（三）立法法及其依憲立法原則
通過(guò)制定法律推進(jìn)憲法內(nèi)容具體化是推進(jìn)憲法實(shí)施的重要方式之一，重視依憲立法也是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的內(nèi)在要求?！读⒎ǚā芬缿椓⒎ㄔ瓌t和相關(guān)制度的規(guī)定不僅為建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度提供了重要的制度根據(jù)，而且也指明了建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度在立法工作中的重點(diǎn)要求?！读⒎ǚā返?條規(guī)定了依憲立法原則，要求“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，這就是要求在憲法實(shí)施情況報(bào)告中首先要總結(jié)相關(guān)的依憲立法工作情況。
需要注意的是，單靠《立法法》第5條的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依憲立法原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，堅(jiān)持依憲立法原則，還需要將依憲立法原則轉(zhuǎn)化為具體的立法技術(shù)，在立法工作機(jī)制中加以體現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)《立法法》第23條、36條、58條、110條、112條等條都對(duì)立法程序中的合憲性問(wèn)題做了規(guī)定，要求制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例必須符合憲法要求，不得同憲法相抵觸；這些規(guī)定旨在從程序上確保所有立法都符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的重要依據(jù)。
（四）各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法
為了保障國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》全面規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和方式，專門就聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查等監(jiān)督職權(quán)的行使程序做了規(guī)定。雖然現(xiàn)行監(jiān)督法沒(méi)有明確要求憲法實(shí)施主體報(bào)告憲法實(shí)施情況，但是《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第四章專門就“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”進(jìn)行了規(guī)定。按照法理，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基于“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法實(shí)施”的職權(quán)，也可以在本級(jí)范圍組織檢查憲法實(shí)施情況。因而，《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》為建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度提供了監(jiān)督法上的依據(jù)。
需要說(shuō)明的是，憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督關(guān)系密切。學(xué)術(shù)界對(duì)憲法監(jiān)督有廣義和狹義上的不同解釋，廣義說(shuō)認(rèn)為憲法監(jiān)督是對(duì)有關(guān)憲法實(shí)施的活動(dòng)實(shí)行全面的監(jiān)督，狹義說(shuō)認(rèn)為憲法監(jiān)督是特定機(jī)構(gòu)以憲法為依據(jù)對(duì)相關(guān)規(guī)范和行為是否合憲作出判斷并給出相關(guān)建議或?qū)彶闆Q定的制度。一般認(rèn)為，憲法監(jiān)督屬于憲法實(shí)施的范疇。如學(xué)者指出，憲法實(shí)施包括憲法的執(zhí)行和遵守、憲法的適用以及憲法的監(jiān)督實(shí)施三個(gè)階段。然而，在現(xiàn)行憲法監(jiān)督機(jī)制下，憲法對(duì)于憲法監(jiān)督的規(guī)定更加側(cè)重于使用狹義的憲法監(jiān)督概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合憲性審查和備案審查制度實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督的功能，這并不利于最大程度地對(duì)憲法的所有實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督。從保證憲法全面實(shí)施的角度看，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度就是要跳出以往憲法實(shí)施實(shí)踐中所使用的狹義憲法監(jiān)督概念的窠臼，在更為廣闊的空間和范圍內(nèi)推進(jìn)保證憲法全面實(shí)施制度體系不斷豐富、發(fā)展和完善。憲法監(jiān)督是保證立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)都能維護(hù)憲法有效實(shí)施的保障性機(jī)制，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，可以豐富和發(fā)展原有的憲法監(jiān)督內(nèi)涵。
六、建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的重點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在憲法實(shí)施實(shí)踐中積極探索完善憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，并逐漸形成了憲法實(shí)施情況報(bào)告的工作慣例。除了由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中開(kāi)篇報(bào)告憲法實(shí)施情況外，全國(guó)人大常委會(huì)法工委自2021年起，每年都會(huì)向社會(huì)發(fā)布憲法實(shí)施情況年度報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容涵蓋了依憲立法、推進(jìn)憲法全面實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、深入開(kāi)展憲法宣傳教育等方面的情況。憲法實(shí)施情況報(bào)告的范圍和內(nèi)容逐年擴(kuò)大和豐富，例如《2023年全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施情況報(bào)告》從五個(gè)方面總結(jié)了2023年度憲法實(shí)施的情況，包括“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)，保障人民當(dāng)家作主”“推進(jìn)合憲性審查，把好立法環(huán)節(jié)的憲法關(guān)”“加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”和“加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育”。受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和影響，近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)的工作報(bào)告中也開(kāi)始增加了關(guān)于憲法實(shí)施的內(nèi)容。這些探索和經(jīng)驗(yàn)，為我們開(kāi)展建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的立法活動(dòng)提供了有益的借鑒。下一步，在制定關(guān)于憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的立法過(guò)程中，我們需要解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：
（一）建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的基本原則
全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程。開(kāi)展建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則包括：
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，這既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的首要原則。憲法為發(fā)展全過(guò)程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了重要制度載體，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度不僅是為了有效維護(hù)憲法的法律權(quán)威，更是為了充分保障人民主體地位，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
第二，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。人民當(dāng)家作主，是與人民所享有的權(quán)利相匹配的。憲法上一切權(quán)力的正當(dāng)性和合法性根源都來(lái)自人民，所以人民群眾有權(quán)要求了解憲法實(shí)施情況。全過(guò)程人民民主揭示了人民政權(quán)的歸屬，引導(dǎo)基本權(quán)利的建構(gòu)，規(guī)約國(guó)家權(quán)力的配置，是勾連政權(quán)、人權(quán)與治權(quán)之憲制結(jié)構(gòu)與核心元素的樞紐。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和特征，強(qiáng)調(diào)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度就是要體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的要求，體現(xiàn)人民群眾對(duì)于修改憲法、根據(jù)憲法制定法律、執(zhí)行憲法、適用憲法、遵守憲法以及監(jiān)督憲法實(shí)施的全過(guò)程的參與，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法的本質(zhì)屬性。
第三，堅(jiān)持充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法的重要作用。在我們國(guó)家，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得超越憲法法律。“全面貫徹實(shí)施憲法法律是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。新時(shí)代新征程，各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮職責(zé)作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作。”建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，必須以各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督憲法的實(shí)施、保證憲法實(shí)施的職權(quán)作用的發(fā)揮作為制度創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。
第四，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的“系統(tǒng)工程”。一方面，要全面系統(tǒng)地考慮憲法實(shí)施方方面面的體制機(jī)制因素，依照憲法規(guī)定的職權(quán)和組織原則，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新和完善。另一方面，憲法實(shí)施情況報(bào)告內(nèi)容具有整體性和系統(tǒng)性特征，這就要求報(bào)告內(nèi)容能夠覆蓋憲法實(shí)施的所有重要方面，包括立法、行政、監(jiān)察、司法等各個(gè)方面，涵蓋中央與地方各個(gè)層面。憲法實(shí)施涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與合作，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念有利于從全局和整體上把握憲法實(shí)施報(bào)告制度的體系化設(shè)計(jì)。更重要的是，由于系統(tǒng)觀念不僅關(guān)注當(dāng)前的問(wèn)題解決，而且注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不僅有助于確保憲法實(shí)施情況報(bào)告能夠及時(shí)反映憲法實(shí)施的新情況、新問(wèn)題，而且有助于識(shí)別和分析影響憲法實(shí)施的關(guān)鍵因素，為憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的完善提供新的經(jīng)驗(yàn)，從而使憲法和法律更好地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和法治實(shí)踐。
（二）憲法實(shí)施情況的報(bào)告主體—誰(shuí)報(bào)告
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為?！苯椃▽?shí)施情況報(bào)告制度首先需要明確憲法實(shí)施情況報(bào)告主體，只有明確了憲法實(shí)施情況報(bào)告主體，才能確定憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體責(zé)任在誰(shuí)。根據(jù)憲法及相關(guān)法關(guān)于憲法實(shí)施的職權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)，行使憲法規(guī)定的職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)都是憲法實(shí)施主體。全國(guó)人大及其常委會(huì)是監(jiān)督憲法實(shí)施的主體。《憲法》第76條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)代表有義務(wù)協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，屬于協(xié)助憲法實(shí)施的主體。《憲法》序言規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都是保證憲法實(shí)施主體。《憲法》第99條規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，因而地方各級(jí)人民代表大會(huì)是保證憲法得以遵守和執(zhí)行的主體。在我國(guó)，憲法實(shí)施主體雖然非常廣泛，但憲法實(shí)施主體不能自然而然地成為憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體。根據(jù)憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織原則，只有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)有向產(chǎn)生它的國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告工作的職權(quán)和職責(zé)，它們才是報(bào)告憲法實(shí)施情況的適格主體。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織雖然負(fù)有保證憲法實(shí)施的職責(zé)，但是不具備憲法實(shí)施情況報(bào)告的主體資格。
（三）憲法實(shí)施情況的報(bào)告對(duì)象—向誰(shuí)報(bào)告
根據(jù)現(xiàn)代民主政治的基本理論，國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要保障機(jī)制，有助于確保全過(guò)程人民民主的發(fā)展遵循憲法的精神和原則，同時(shí)也有助于促進(jìn)憲法本身的有效實(shí)施和發(fā)展。換言之，憲法的實(shí)施意味著人民意志的實(shí)現(xiàn)，向人民報(bào)告憲法實(shí)施情況理所當(dāng)然是對(duì)人民主權(quán)的一種尊重和體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”根據(jù)《憲法》第2條和第3條的規(guī)定精神，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告憲法實(shí)施情況，人大常委會(huì)向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)報(bào)告憲法實(shí)施情況，并且向社會(huì)公開(kāi)報(bào)告結(jié)果。
（四）憲法實(shí)施情況的報(bào)告內(nèi)容—報(bào)告什么
憲法實(shí)施情況報(bào)告旨在展現(xiàn)憲法在一定時(shí)期內(nèi)的執(zhí)行適用和遵守情況，理想目標(biāo)是促使憲法得到全面實(shí)施。憲法全面實(shí)施包括憲法文本內(nèi)容的全部實(shí)施、主權(quán)空間內(nèi)的全面實(shí)施和憲法的全部實(shí)施等三個(gè)方面，就是從憲法序言到正文，從憲法規(guī)定的國(guó)家根本制度、基本制度與重要制度，到憲法規(guī)定的基本原則和蘊(yùn)含的基本精神，在主權(quán)管轄的空間區(qū)域內(nèi)，都必須得到切實(shí)實(shí)行。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，理想的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要求憲法實(shí)施情況報(bào)告能夠全面反映憲法在國(guó)家各個(gè)層面的實(shí)際實(shí)施情況，以確保憲法原則、規(guī)定和精神得以充分實(shí)現(xiàn)。階段性的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)就實(shí)施憲法的職權(quán)或者監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)的行使情況進(jìn)行報(bào)告。2023年3月7日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)受第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，第一部分的內(nèi)容就是“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”，報(bào)告內(nèi)容從完善憲法及憲法相關(guān)法，維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序，加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量，推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育等方面總結(jié)了過(guò)去五年全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法實(shí)施和監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的工作，這為我們確定憲法實(shí)施情況報(bào)告內(nèi)容制度積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了重要的制度依據(jù)。
（五）憲法實(shí)施情況的報(bào)告形式—怎樣報(bào)告
憲法實(shí)施情況報(bào)告是評(píng)估憲法實(shí)施成效的重要載體和依據(jù)。憲法實(shí)施是維護(hù)社會(huì)共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過(guò)程。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理制度體系，使國(guó)家治理各方面的制度更加成熟更加定型，最根本、最核心的就是要維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，充分發(fā)揮憲法作為治國(guó)安邦總章程的重要作用。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)運(yùn)行的實(shí)際情況，為了全面反映憲法實(shí)施情況，應(yīng)該建立包括專項(xiàng)報(bào)告和總體報(bào)告兩種文本、國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告和負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告兩種途徑、向人大報(bào)告和向社會(huì)公告兩種類型的憲法實(shí)施情況報(bào)告形式體系。專項(xiàng)報(bào)告聚焦于特定領(lǐng)域或特定條款的實(shí)施情況，例如特別行政區(qū)憲制問(wèn)題、選舉制度、人權(quán)保護(hù)等，這類報(bào)告重在關(guān)注特定的、專門領(lǐng)域的憲法內(nèi)容實(shí)施情況；總體報(bào)告則是對(duì)整個(gè)憲法實(shí)施情況進(jìn)行全面反映和綜合評(píng)價(jià)的報(bào)告，不僅包括各個(gè)專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，而且從宏觀角度總結(jié)分析憲法實(shí)施的整體效果。專項(xiàng)報(bào)告和總體報(bào)告之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，專項(xiàng)報(bào)告通常是構(gòu)成總體報(bào)告的基礎(chǔ)素材，總體報(bào)告可以引用或總結(jié)專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，都是為了促進(jìn)憲法的全面有效實(shí)施。二者的區(qū)別在于各自報(bào)告的范圍、深度和作用不盡相同。專項(xiàng)報(bào)告關(guān)注特定領(lǐng)域的憲法實(shí)施情況，目的是能夠說(shuō)明在憲法實(shí)施過(guò)程中是如何解決某項(xiàng)具體問(wèn)題的，所以在報(bào)告議題設(shè)定上更為具體和深入，這種報(bào)告往往是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)或者地方人大常委會(huì)的要求所做的專項(xiàng)報(bào)告。總體報(bào)告關(guān)注的是憲法是否全面實(shí)施的問(wèn)題，目的是全面、客觀地反映憲法實(shí)施的全貌，所以報(bào)告的內(nèi)容更加注重廣度，一般是向人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告工作的內(nèi)容。專項(xiàng)報(bào)告和總體報(bào)告都屬于國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，而由人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在依法
履行職責(zé)時(shí)要進(jìn)行憲法宣誓，在他們向人大常委會(huì)報(bào)告依法履職情況時(shí)，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括其履行向憲法宣誓的誓言落實(shí)情況，報(bào)告其如何“忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)”，這是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的應(yīng)有內(nèi)容。
根據(jù)“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的原則，憲法實(shí)施情況報(bào)告主體除了應(yīng)當(dāng)依法向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告憲法實(shí)施情況外，還應(yīng)將報(bào)告及其審議結(jié)果的決定向社會(huì)公開(kāi)；人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布憲法實(shí)施情況年度報(bào)告，以接受人民群眾的監(jiān)督。
（六）對(duì)憲法實(shí)施情況報(bào)告的審議—如何審議
由人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議憲法實(shí)施情況報(bào)告主體的工作報(bào)告，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的必然要求。為了保證憲法實(shí)施情況報(bào)告的客觀性、準(zhǔn)確性，在建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的立法過(guò)程中，要設(shè)計(jì)好憲法實(shí)施情況報(bào)告的審議環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審議標(biāo)準(zhǔn)和審議程序。通過(guò)憲法實(shí)施情況報(bào)告的審議，人大常委會(huì)組成人員和人大代表不僅可以系統(tǒng)地了解憲法實(shí)施的成效，準(zhǔn)確把握憲法在實(shí)施過(guò)程中哪些方面得到了良好執(zhí)行，哪些方面還需要改進(jìn)，而且可以發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施中存在的不足和障礙，進(jìn)而提出具體的改進(jìn)建議或措施。審議憲法實(shí)施情況報(bào)告的主要目的在于評(píng)價(jià)憲法實(shí)施的效果、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)措施等。對(duì)憲法實(shí)施情況報(bào)告的審議是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于人大常委會(huì)組成人員和人大代表而言，在審議過(guò)程中應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合憲法實(shí)施方式開(kāi)展審議工作，要聯(lián)系立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、憲法宣誓、憲法宣傳教育等憲法實(shí)施的各種方式，全面審議憲法實(shí)施工作的效果。實(shí)踐中，充分發(fā)揮全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在審議憲法實(shí)施情況報(bào)告中的特殊職權(quán)和作用，規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在審議憲法實(shí)施情況報(bào)告的活動(dòng)，是建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度立法工作不可忽視的問(wèn)題。
七、結(jié)論
黨的二十屆三中全會(huì)做出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”的改革部署，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，加強(qiáng)憲法實(shí)施，履行憲法使命，譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章的重大舉措。而建立和完善憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，具有科學(xué)合理的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和制度邏輯。以“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的決定”形式開(kāi)展立法的條件已經(jīng)基本成熟，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)以往探索憲法實(shí)施情況報(bào)告工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化立法領(lǐng)域改革，盡快制定實(shí)行憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的規(guī)范性法律文件。
