我國于2013年確立區域協調發展戰略，2022年提出加快建設全國統一大市場，二者成為全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、全面深化改革開放、堅持創新驅動發展、推進高質量發展的重大決策。區域協調發展是中國式現代化的重要戰略支撐，構建統一開放、競爭有序的全國統一大市場，是實現區域協調發展的內在要求。統一推進區域協調發展與加快建設全國統一大市場，對推進國家治理體系和治理能力現代化，優化產業結構布局，促使市場要素在更廣闊范圍自由流動，進而促進經濟社會高質量發展，意義重大。
區域協調發展與加快建設全國統一大市場的發展歷程
2013年，中央經濟工作會議指出，要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。2017年10月，黨的十九大報告指出，實施區域協調發展戰略。2018年11月印發的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》要求，到2035年，建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制，實現區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合，區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用，為建設現代化經濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。區域協調發展戰略成為解決我國發展不平衡不充分的重要措施，成為貫徹新發展理念的重要內容，成為實現共同富裕的重要抓手，成為高質量發展的重要保障。黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。實踐證明，由于我國各地區“稟賦不同”，加之大城市的超強吸引力，必然會出現要素向大城市流動的現象，這導致一些地區會先發展起來，先富裕起來。因此，要防止發展過度不平衡，在區域發展中形成體制機制創新，推動協同發展、一體化發展。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。”2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。2022年3月印發的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《統一大市場意見》）指出，“加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。”
加快建設全國統一大市場與區域協調發展的關系
區域協同是縮小城鄉發展差距、凝聚優勢資源、打造產業集群、發揮區位優勢，通過形成基礎制度進而總結成功經驗，通過先富帶動后富，最終實現共同富裕的一條發展道路。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列重大區域戰略，加快推進海南自由貿易港建設，進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系，推動建立健全區域協調發展體制機制。2023年6月，國家發展和改革委員會在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上作的《國務院關于區域協調發展情況的報告》強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系。經過多年的發展，我國區域板塊發展平衡性顯著增強，基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，區域間基本生活保障水平逐步接近，動力源地區引擎帶動作用得到加強，重要功能區關鍵作用進一步發揮，特殊類型地區發展水平明顯提升和區域開放水平躍上新臺階等歷史成就。區域率先發展、協調發展成為全國經濟發展的重要引擎，成為制度創新的密集區，成為先行先試的試驗田。我國通過區域經濟協調發展形成了示范作用，推動實現了地區協調發展、統籌發展、一體化發展，但還存在產業結構不合理、要素在全國范圍內自由流動不夠通暢、一些市場基礎制度不完善等問題。為破解這一難題，《統一大市場意見》指出，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。這為推動形成范圍更大、質量更高的市場提供更加完備的經濟規則，也將推動區域經濟高質量發展。
加快建設全國統一大市場為區域經濟協調發展提供新動能
在加快建設全國統一大市場中，要素、企業、產業及政府都是重要因素。
其一，要素流動障礙往往會使多元要素市場之間因過于分割而形成交易壁壘，主要體現在行業與地域兩類形態。如果要素能夠自由流動，就能夠有效促進經濟增長，推動區域均衡發展，提升要素邊際生產效率，重塑經濟增長格局。建設全國統一大市場要破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，實現商品要素資源在更大范圍內暢通流動，創新要素有序流動，進而整合在行業與地域中分割的市場。在全國統一大市場下，要素市場化是基于不同行業和地域之間高效、高質量流動，且能夠實現優化配置，拉動消費，帶動生產和投資。經濟發展較好的地區可以通過優化公共服務體系提高勞動生產率，而經濟欠發達地區通過建立健全要素自由流動機制提高要素回報率和收益率，從而形成“協調性集聚”，推動區域協調發展。
其二，建設全國統一大市場打破行業、市場壁壘，企業能夠在更大范圍內經營、投資。其通過優化營商環境，激發市場主體活力，降低企業成本。加快建設全國統一大市場，將進一步推動產業轉型升級，讓優勢產業和區域更好地發揮創新優勢和科技優勢，帶動區域產業升級，使產業實現高端化、智能化，提升我國產業在全球的競爭力。區域發展的核心主體在于企業，企業實力的提升也將進一步推動區域協調發展。
其三，建設全國統一大市場要求促進科技創新和產業升級。發揮超大規模市場豐富的應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展。推動制度型開放，增強在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。大力發展戰略新興產業、高新技術產業、物流產業。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。建設全國統一大市場除促進資源高效配置、激發市場主體活力、推動產業升級和科技創新外，還會增加新的就業崗位，推動公共服務水平提升，推動產業結構進一步優化。
其四，加快建設全國統一大市場是完善社會主義市場經濟的要求，是一次政府與市場的再定位。市場經濟是競爭經濟和法治經濟，要想實現充分的競爭，就要充分發揮企業的主體作用，激發市場主體的活力。政府要從計劃經濟時代的“全能型”政府，轉變為現代化的法治型、監管型的服務政府，要在事前通過法律、法規、規范性文件預防風險；在事中通過監督、抽查進行管理；在事后通過嚴格執法，保護市場經營者和消費者合法權益，促進社會主義市場經濟健康持續發展。
（作者為西北政法大學經濟法學院院長、教授，陜西省法學會市場監管法治研究會會長）
【民主與法制時報】倪楠：統一推進區域協調發展與加快建設全國統一大市場
