著力健全新時代社會心理服務體系

全面提升社區矯正心理服務工作水平

西北政法大學哲學與社會發展學院副院長、調解研究院副院長、副教授

黨的十九大報告指出，“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態?！秉h的二十大報告強調，“重視心理健康和精神衛生。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全社會心理服務體系和危機干預機制。”中國式現代化背景下，加強社會心理服務體系建設是加強社會建設、創新社會治理的一項嶄新課題和長遠系統工程，也是適應新形勢、新任務、新要求的重要議題。將符合條件的罪犯放在社區中接受監督管理和教育幫扶的社區矯正制度，體現了社會治理理念的進步及社會治理方式的現代化。

　　截至2024年6月底，全國累計接收社區矯正對象748.5萬人，累計解除矯正672.9萬人，現有社區矯正對象75.6萬人。社區矯正對象作為我國一類數量龐大在社區中服刑的罪犯，由于其違法犯罪的人身危險性和罪犯身份的標簽效應，該群體更容易出現嚴重心理問題。如果沒有得到有效解決，將會成為其再犯罪的重要誘因，成為社會治理的重點人群。故更應該加強源頭治理，將其納入社會心理服務體系重點關注的特殊群體，才能切實維護社會和諧穩定。同時，也是貫徹落實《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》），預防和減少犯罪，促進社區矯正對象順利融入社會，提高教育矯正質量，建設平安中國，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　社區矯正心理服務體系建設的實踐模式

　　黨的十九大報告提出加強社會心理服務體系建設以來，特別是在全國開展社會心理服務體系建設試點工作后，為深入貫徹落實《社區矯正法》，各級司法行政機關積極響應，把加強和創新重點人群社會心理服務體系建設擺到更加突出的位置，大力推動以社區矯正對象為主要群體的社會心理服務體系建設的實踐與探索，取得了顯著成效。

　　專業力量支撐實現高水平服務的浙江模式。浙江省高度重視社區矯正心理服務工作，將其作為健康浙江建設工作要點并納入平安建設考評，制定出臺了地方標準，依托專業力量進一步推動了社區矯正心理服務工作的高水平發展。全省通過“浙里連心”平臺，采用數字化手段，對社區矯正對象分別賦予“綠、藍、黃、橙、紅”五色心晴碼，綠碼為正常值無需干預；低風險藍碼對象實現機器人智能自助訓練；中風險黃碼、橙碼對象深入了解其心理和情緒障礙的成因并輸入系統，由心理專家在48小時內提出建議，采用智能干預、定期團隊輔導或人工干預等方式進行心理干預；針對高風險紅碼對象，專業團隊在48小時內須開展實地走訪和心理干預。對社區矯正對象采取“心理評估-建檔-分級管理”模式，建立“入矯談話-全面篩查-個案咨詢-反饋調整”的心理矯治工作流程，實行入矯、矯中、解矯三段評估制度，實施心理健康個案跟蹤和定期研判制度；對重點對象開展再犯罪風險評估精準畫像，加強風險防范預測，及時預警，實現有效管控；針對危機事件，通過心理問題預測、危機事件預警等大數據模型，形成“危機事件傾向識別-智能危機干預-推送人工服務-上報預警信息”的完整危機預警與干預鏈路。通過向社會組織、群團組織和行業協會購買服務的形式，提供心理健康服務，全省在66個縣培育出多個知名地域品牌。據統計，浙江省社區矯正對象心理檔案建檔率超過95%，心理測試率超過96%，風險防控精準畫像率達到90%以上。

　　杭州市上城區借助專業團隊力量，打造“陽光雨露”項目，開設線上直播課，建立了靜態評估和動態評估相結合的矯正個體評估體系，同時與區衛健部門實現了數據共享。杭州市拱墅區依托“墅心平臺”，開展心理測量與評估、心理健康教育、心理咨詢與疏導，建立健全心理危機多元識別、監測預警、科學篩查、分級處置和轉介治療工作機制。臺州市玉環市通過政府購買服務的方式，引入專業社會組織參與心理矯治，與天宜社工機構合作成立“心服務·新天宜·馨矯正”項目，啟動“心啟源”等社會多元力量參與社區矯正心理幫扶項目，綜合運用心理健康教育、定點心理咨詢與疏導、上門心理輔導或社區探訪服務、心理危機干預及疾病轉介等方式為社區矯正對象提供跟進服務及心理矯治。

　　多元主體銜接實現高效治理的江蘇模式。江蘇省遵循預防為主、分類施策、重點幫扶的原則，落實一人一案、一人一策，逐人建立心理測評和咨詢檔案，推進和構建社區矯正心理服務工作全員化、全流程和全方位覆蓋體系。全省大力推動社區矯正心理服務工作場所標準化建設，列入年度重點工作和考核內容，各地社區矯正機構依托社區矯正中心設置專門心理輔導室，對社區矯正對象開展心理服務工作。加強與精神衛生中心、醫院、心理健康協會和高校的協作，整合優勢資源，提高工作成效。加強人才隊伍力量建設，優先招錄心理學、教育學、社會學等專業社工，積極引入由心理、教育、醫學等專家和離退休干部組成的社會志愿者心理干預力量，提供一對一、多助一心理健康教育幫扶和心理健康干預。目前，江蘇省社區矯正機構共聘請291名專業心理咨詢師開展專業服務；各地社區矯正機構通過招錄、培訓等方式打造自己的專業團隊，全省共培養具備心理咨詢師資格的專職社工219名，其中三級咨詢師160名、二級咨詢師59名；全省97個縣（市、區）社區矯正中心通過政府購買服務方式引入190余個專業社會組織入駐，常態化開展工作。

　　蘇州市針對未成年人社區矯正對象，建立“家校社政司”未成年人社區矯正對象心理支持體系，成效顯著。組建心理咨詢師和專業社工團隊，定期訪問未成年人社區矯正對象家庭。近年來，全市累計入戶走訪890余次，實施家庭治療模式25次，有效促進了親情溝通和情感和解。構建校園輔助體系，建立心理輔導站，組織“五老”志愿者、教師為未成年人社區矯正對象提供學業輔導，確?！皩W業不掉隊、矯正增信心”。建立社區矯正中心、學校、家庭信息互通機制，推動情況互明、機制互動、危機互幫。近年來，累計助力4名未成年人社區矯正對象考入大學、3人自主創業、7人順利就業。搭建社會融入平臺，聯合相關機構舉辦職業技能培訓班，幫助掌握就業技能的同時引導提升交際能力，為融入社會夯實基礎。完善政府政策支持與心理服務的融合，確保有效性與人文關懷并重。如常熟市司法局制定《“潤心矯正”心理服務體系建設項目實施方案》，與心理衛生協會聯合組建了一支由執業醫師為骨干，社區矯正專職社工、志愿者等人員為中堅力量的心理服務團隊。吳中區司法局制定《關于社區矯正志愿者實行“招募制”的試行意見》《政法老同志參與社區矯正實施辦法（試行）》等制度，開啟“政法五老 陽光同行”“感念黨恩·護苗逐夢”“童行人·一起向前”等幫教項目，幫助解決未成年人社區矯正對象就學及生活難題，照亮成長路。同時強化司法幫扶力量，實現社區矯正中心心理咨詢室全覆蓋，為未成年人社區矯正對象定期提供心理評估和咨詢服務。

　　宜興市司法局擁有5名國家二級心理咨詢師、24名國家三級心理咨詢師，打造出了心理咨詢精英團隊，在社區矯正中心設立黃萍心理工作室，建立心理測評篩查、宣傳引導、個案跟進、危機干預的全流程工作模式。打造明珠“她力量”女性賦能項目損害修復品牌和“追光少年”未成年對象損害修復項目，強化與專業型社會組織聯動，與市心理學會合作建立會商機制，共同解決疑難復雜問題。

　　徐州市銅山區、新沂市與中國礦業大學公共管理學院專家團隊合作，打造“九色鹿學堂”“心喚新·浪回頭”等項目，南京秦淮區與南京市大連山強制隔離戒毒所合作開展心理矯治項目等，通過校局合作開展專業心理服務，取得良好的法律效果和社會效果。

　　制度保障實現高質運轉的湖北模式。湖北省印發了《湖北省社區矯正心理矯治工作暫行規定》等多項制度用于保障工作順利開展；重視專業隊伍建設，組織社區矯正工作人員參加國家心理咨詢師職業資格培訓，提高專業工作能力和水平；探索與有關部門和村居（社區）共同搭建社區矯正心理服務工作社會化工作平臺，引入專業社會力量參與，打造了“蒲公英回家”“周四有約”工作品牌，有序推進工作落地落實，建立了完善的社區矯正心理服務工作體系。

　　武漢市作為全國社會心理服務體系建設試點城市，將社區矯正心理服務工作納入全市社會心理服務體系建設框架，建立月報告制度，落實經費保障，構建由市司法局主導、區司法局主持、街道（鄉鎮）相關部門為主體，上下聯動的社區矯正心理服務工作體系，統一按照《湖北省社區矯正對象風險評估方案（試行）》的自評量表、他評量表、癥狀自評量表進行測試，并通過《武漢市社區矯正綜合管理平臺》的調查評估模塊，開展風險評估，完成線上問卷調查、定性分析后，形成綜合分析結果報告，建立一人一冊的心理檔案，形成常態化心理評估機制、風險排查機制、重點對象心理咨詢和干預機制、心理健康教育機制等。2023年，武漢市社區矯正對象一對一心理咨詢人數為3324人，高風險干預率達100%。2024年上半年為1428人，高風險干預率達100%。

　　宜昌市按照市級牽頭，統籌資源集中議價包重點、縣級協同，因地制宜分別簽署全覆蓋的原則，采取“第三方規定動作+縣市區自選項目+重大個案市級負責”的形式，引入心理服務社會組織參與社區矯正工作，推行品牌建設項目化管理，在全市范圍確定12個矯正品牌，形成以心理矯治為主體的“1+N”特色教育體系，不斷提升工作質效。西陵區推動社區矯正心理服務與市域治理現代化試點工作深度融合，建立由政府主建、衛生主管、各部門共用的區級、街道和社區三級心理咨詢室；擴充志愿者隊伍，吸納有心理專業知識的大學生、居民參與到社區矯正心理服務工作中來。

　　社區矯正心理服務體系建設的實踐經驗

　　近年來，調研地區緊緊圍繞把社區矯正對象改造成守法公民，順利融入社會為中心任務，全面履行《社區矯正法》賦予的職責使命，將社區矯正心理服務工作融入基層社會治理大局，積極開展特色教育和社會幫扶，為加強社區矯正對象的心理健康工作積累了寶貴經驗。

　　加強領導，形成統一規范的配套制度。通過將社區矯正心理服務工作納入平安建設、社會心理服務體系建設等考評范圍，不斷推動社區矯正心理服務工作高質量發展。配套出臺制度規范和地方標準，提供政策支持，明確工作流程、工作要求、效果評估、檔案建立和信息保護等要求，推動社區矯正心理服務工作規范化運作。

　　積極探索，構建多元共治的工作模式。各省市積極探索，目前形成的典型工作模式主要有幾類：培育自有專業團隊。通過招聘和培育社工人才，鼓勵社工主動加強心理專業知識學習，獲得相關職業資格，重點培養標桿，輻射帶動其他社工參與，組建心理服務專業團隊為社區矯正機構提供專業的心理服務。政府購買服務。通過政府購買社工機構等社會組織的司法社工服務，由專職社工向社區矯正對象提供專業心理健康服務。社會組織向社區矯正機構派駐專職社工或專業心理咨詢師，開展心理測評和日常心理咨詢、團隊輔導等；社區矯正機構為社會組織提供辦公場所，部分地區社會組織同時也服務于其他黨政部門，既能保證社區矯正機構的心理服務需求，也減輕社會組織場地租金壓力，增加收入，有利于社會組織的成長和良性發展。開展與精神衛生醫院、院校的合作。一方面，引進精神科醫生對社區矯正對象進行診療服務；另一方面，將心理相關專業師生納入社區矯正志愿者，建立合作機制，既為學校師生提供實踐機會，也能夠充實社區矯正心理服務工作力量，實現合作共贏。建立監獄、戒毒所合作機制。在刑罰執行一體化建設基礎上，發揮派駐民警的專業和經驗優勢，利用監獄、戒毒所心理專業工作人員資源，為有需要的社區矯正對象提供心理咨詢等。協調配合，建立與衛健部門的合作機制。與衛健部門建立定期會商、聯動轉介機制，建立綠色通道，尤其是對有嚴重心理精神問題的社區矯正對象，通過心理咨詢師或司法行政部門通報，衛健部門、醫院協調配合，及時轉介到專業醫療機構開展心理治療或精神?？浦委?。

　　因地制宜，打造特色本土品牌。調研地區通過總結提煉，普遍打造了富有特色的本地品牌，做到有重點、有抓手、有成效、有亮點。采用線上直播、云課堂、微信公眾號等新媒體手段，擴大輻射范圍和品牌影響力。尤其是針對未成年人和女性社區矯正對象，打造特色心理教育項目，不斷提高教育幫扶針對性。

　　分類管理，實現風險預警。調研地區均建立分類管理和預警機制。浙江省、江蘇省依托線上平臺，對社區矯正對象進行分級分類管理，重點關注未成年人和女性社區矯正對象，通過對社區矯正對象進行數字畫像，實現動態監管，達到風險防范預警。湖北省以線下矯正信息收集、結構性面談、心理量表測試和診斷為依托，構建靜態與動態評估相結合的矯正個體評估體系，對社區矯正對象按照群體類別及低中高三級危險等級分類，針對性制定矯正方案，實現分級分類分段開展心理健康教育，建立常態化風險排查機制，強化風險預警。

　　社區矯正心理服務體系建設的實踐檢視

　　隨著我國社會心理服務體系建設的深入推進，社區矯正心理服務工作取得了長足進步，但在實踐中仍面臨一些亟待解決的問題。

　　專業化水平待提高。實現社會心理服務專業化是發揮社會心理服務功能和提升社會心理服務效能的著眼點。而專業化支撐的背后，離不開專業人才隊伍建設、專業力量指導以及理論與實踐結合。尤其是針對罪犯的社會心理服務體系的建設過程中，人才隊伍建設及專業力量指導仍需強化，理論和實踐也尚未有效融合。

　　從整體來看，目前大多數社區矯正工作人員為社區矯正對象開展專業心理矯正的能力和水平還有待提升，其對社會心理的認知定位、知識掌握、工作積極性等都將直接影響到社會心理服務的實效。同時，針對社區矯正對象的心理健康服務，在實踐過程中缺乏多學科專業力量的科學指導。社會心理是一門集合社會學、心理學、教育學等多學科專業知識的綜合性學科，社會心理服務是一項涵蓋個體、多群體、應急、監測等多領域、多層面的復雜系統工程，需要多學科專業理論知識的指導，才能科學長效發展，并最大化實現其效能。而能夠提供相關專業服務的心理咨詢社會組織及社工數量有限，與龐大的社區矯正對象數量相比，存在較大的供需不平衡。并且，該部分人員大多數提供的是普適性的心理健康服務，缺乏犯罪心理學相關專業知識和實踐經驗，對社區矯正對象開展心理健康服務針對性不足。

　　多元主體合力待開發。社會心理服務體系建設是系統工程，需要整合相關社會力量，實現其合理布局、良性互動、通力合作和共建共享。社區矯正對象的社會心理服務體系所涵蓋的服務對象需求與側重各不相同，這就對社會心理服務的主體提供了更多機會，也提出了更高要求。社會心理服務的社會力量未被充分整合調動，多元社會主體仍未廣泛參與到社會心理服務的各個階段和環節之中，各社會組織、企業、社區、學校等未能在實踐中形成自發的良性互動，專業力量與社會力量相互支撐的多元社會心理服務供給格局仍未形成。

　　調研顯示，大部分地區開展社區矯正心理服務工作僅限于開展心理測評，形式單一，缺乏后續跟進干預手段和能力。參與提供社區矯正心理服務的社會組織和社工專業水平不均衡，提供服務質量不穩定，地域差異性較大。部分社區矯正中心尚未設置或者未規范化設置專業的心理輔導場所，保障力度不足。部分地方存在專項工作經費保障不足，尤其是經濟欠發達區域，地方財政相對困難制約了工作有效開展。

　　統籌協調機制待完善。完善的統籌協調機制是實現社會心理服務有序、高效、協調開展的基礎工程。社區矯正對象心理矯治及心理健康工作在實際運行過程中，需要多元主體有先后銜接順序的接力式供給，需要多元主體相互協作系統化開展。不同體系和內容間的協調配合程度，對社區矯正心理服務效能以及能否切實打造全視域、全過程、全周期的服務模式具有重大影響。目前，心理咨詢人員專業能力良莠不齊，缺乏評估機制和評價標準。而提供心理服務的社會組織缺乏行業主管部門的認定標準和監管手段，在此條件下，社區矯正機構缺乏評判社會組織依據和專業性的能力，難以進行有效篩選，無法對提供的專業服務進行效果評估，不利于社區矯正心理服務工作的有效發展。盡管我國部分地區與衛健部門建立了合作機制，但是數據壁壘仍然存在，面臨資源共享不足、信息交換不及時、轉介治療渠道不暢通等問題。

　　社區矯正心理服務體系建設的實踐進路

　　新時代語境下，應將社區矯正心理服務工作融入到社會心理服務體系建設中布局，建立多部門協作工作機制，廣泛動員社會力量參與，不斷優化服務模式，不斷提升社區矯正心理服務工作規范化、精準化和智能化水平，推進社區矯正心理服務工作高質量發展，健全重點人群社會心理服務體系，提升社會治理能力助推中國式現代化。

　　推動社會力量參與，協調多元主體。首先，大力孵化培育本地社會組織。社會組織是提供社區矯正心理服務的主力軍，各地區要通過出臺相關政策，孵化、培育、引領符合本地需求的專業社會組織，可以依托社區矯正中心為其提供辦公場所，加大資金扶持力度，落實各項財稅優惠政策，營造生存和發展良好環境，鼓勵支持其參與社區矯正心理服務工作。同時，引導社會組織完善內部治理結構，加強管理服務隊伍建設，不斷提高服務水平。其次，推動社會工作者隊伍建設。有條件的地區，可以通過政府購買服務充實社工隊伍，組建社工心理服務團隊，聯合社會工作部門、人社部門、衛健部門等出臺配套政策，建立完善考核評價、激勵晉升和教育培訓制度，鼓勵支持社區矯正心理服務提高心理相關專業技能水平，加強工作積極主動性，推動社區矯正社會工作者隊伍職業化、專業化建設。最后，組建心理服務志愿者隊伍。與本地區高校、民主黨派、社會團體建立合作機制，一方面發展心理相關專業的教師學生成為社區矯正志愿者，為其提供實訓平臺；另一方面與民主黨派建立合作機制，依托相關社會志愿者服務品牌，如中國民主同盟“黃絲帶·同心幫教”社會志愿者服務項目，利用其現有志愿者隊伍，充分發揮民主黨派優質專業人才資源和渠道優勢。通過志愿者為社區矯正對象提供科普宣傳、心理咨詢、心理疾病預防、心理健康促進等服務，補充社區矯正心理服務工作力量。

　　整合現有資源，創新工作方法。首先，加強與監獄、戒毒所合作。在社會組織及院校資源缺乏的地區，可以通過與監獄、戒毒所建立合作機制，利用派駐民警和其專業心理從業人員資源，充分發揮具有犯罪心理相關知識和實踐經驗的優勢，為社區矯正對象提供更具有針對性、專業性的心理健康服務和教育。其次，依托本地已有的心理援助熱線資源，設置社區矯正對象心理援助專線，加大向社區矯正對象普及心理知識和宣傳，提高社區矯正對象接受心理咨詢、心理治療的主動性和自愿性。最后，充分運用基層社會心理服務平臺。通過村（社區）綜治中心等場所設立的心理咨詢室或社會工作室，為社區矯正對象開展心理健康服務。針對未成年社區矯正對象，可利用中小學、高等院校設立心理輔導室開展專業性和針對性心理咨詢、心理輔導等工作。有條件的地區可以通過互聯網和大數據技術搭建社會心理服務云平臺，整合需求和供給于信息系統上，集宣傳教育、疏導干預、監測預警為一體，及時提供在線答疑釋惑、心理咨詢等服務，構建社區矯正對象社會心理服務電子檔案，進行社會心態預測預警。

　　健全工作機制，提升服務質效。規范工作流程。要建立入矯-矯中-解矯全流程社區矯正心理服務工作開展規范，統一明確工作標準和要求。落實分級分類管控。建立分級分類管控制度體系、風險篩查預警機制以及應急預案，加強對重點人員管控和危機干預，及時防范化解風險隱患。強化智慧應用。以智慧矯正中心建設為契機，充分運用智能化手段，將線上心理測評、信息匯總分析與線下心理咨詢、心理治療相結合，提高社區矯正心理服務工作的智能化水平。打造本地特色品牌。各地區結合本地實際情況，總結實踐經驗，拓寬思路，不斷優化創新，集中力量，探索開展特色心理項目，打造和深化本地品牌，不斷擴大社區矯正心理服務工作品牌影響力和輻射范圍。

　　完善考核體系，促進規范發展。建立心理咨詢從業人員準入和考核機制。衛健部門應當加強心理咨詢從業人員隊伍建設，出臺心理咨詢從業人員準入標準，建立健全評價考核制度，發揮人才評價指揮棒作用，增強職業素養，提升職業能力。建立從事心理服務社會組織的管理和督導機制。衛健部門要聯合民政部門等制訂管理、規范、監督、評估社會心理服務機構的行業標準，完善行業監管體系建設，推動社區矯正心理服務行業健康有序規范發展。積極推進第三方評估體系建設。按照部門論證、專家咨詢、公民參與、專業機構測評等開展全方位多角度評估，依托第三方實施考核評價。根據評估結果查找差距，提升社會心理服務質量。

　　健全合作模式，完善工作機制。要進一步加強司法行政與衛健部門的銜接配合，完善合作機制。暢通轉介治療渠道。司法行政部門應當與衛健部門、醫療機構建立及時、高效、便捷的聯動轉介機制，依托三級心理服務體系建設，為需要心理治療的社區矯正對象建立綠色通道，由醫生提供專業診療服務。加強信息互通，數據共享。司法行政部門要與衛健部門打通信息渠道，特別是針對重點人員，應當落實數據對接，建立信息溝通、定期通報機制，開展多部門合作，實現業務協同。建立聯席會議制度。加強日常工作聯系與溝通，定期會商研判，解決工作中遇到的疑難問題。做好人才培養。衛健部門應當與司法行政部門定期組織開展心理專業人員培訓，建立人才信息庫，不斷提高工作人員心理服務專業水平。

　　加強經費投入，提高保障水平。各地要在落實社區矯正心理服務工作經費的基礎上，充分利用社會心理服務體系建設，將社區矯正心理服務納入政府購買服務目錄，保障開展社區矯正心理服務工作經費落實，建立動態調整機制，尤其針對患有嚴重精神障礙的社區矯正對象，要與衛健部門協調設置或增加專項經費對其治療予以保障。在財政經費緊張的情況下，可探索不同途徑引入社會資本，促進社會心理服務體系建設，實現共建共享。

　　強化保密責任，保障合法權益。在社區矯正心理服務工作開展中，應當注意對社區矯正對象尤其是未成年矯正對象的個人信息和心理咨詢、心理治療相關數據信息保密，通過與相關人員簽訂保密協議等形式，嚴格控制知悉范圍。在使用第三方平臺時，應當盡量選擇具有保密等級的政府內網系統存儲相關數據信息。在宣傳時也應當注意隱去相關信息，切實維護社區矯正對象合法權益，依法開展社區矯正心理服務工作。

來源：《民主與法制》周刊2024年第32期