“民歌調(diào)解”的適用機(jī)理與困境破解認(rèn)同研究

            ——基于貴州省黔東南州榕江縣“民歌法庭”的考察

貴州民族研究 2024年第1期

作者簡介：

冷傳莉，女，貴州大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向：民商法

陳 桐，貴州大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：民商法

摘要：民歌與調(diào)解的“聯(lián)姻”方式是榕江縣法院結(jié)合本地區(qū)民族特色所形成的糾紛化解方式之一?！懊窀枵{(diào)解”在當(dāng)?shù)氐靡杂行нm用的主要原因有兩個(gè)方面：一是民歌承載當(dāng)?shù)毓餐裱纳鐣?huì)規(guī)范，并將其予以通俗化與柔性化；二是受眾仍受“息訟”傳統(tǒng)的影響且集體主義觀濃厚。“民歌調(diào)解”亦存在適用困境，主要表現(xiàn)為規(guī)范供給不足、重視秩序維護(hù)的調(diào)解傾向以及專門的調(diào)解人才難以為繼等。為有效推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)及做好民族工作，應(yīng)立足于民族地區(qū)特有豐富的本土情法資源，完善相關(guān)實(shí)體與程序規(guī)范，堅(jiān)持以人為本，明確調(diào)解的價(jià)值中立定位，補(bǔ)充并強(qiáng)化人才可持續(xù)補(bǔ)給機(jī)制，借此推動(dòng)多元共治下少數(shù)民族基層治理模式日趨完善。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；特色糾紛化解方式；“民歌調(diào)解”；本土資源；基層治理

恩格斯曾這樣描述：“近現(xiàn)代以前，一切糾紛都由人們自己解決，在大多數(shù)情況下，傳承下的習(xí)慣可以調(diào)整好一切。”揆諸漫漫歷史長卷，糾紛與爭議總會(huì)伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，文化底蘊(yùn)深厚的中國少數(shù)民族群體由此傳承下了風(fēng)格各異的調(diào)解方式，因而民眾糾紛的化解在遵守國家制定法的同時(shí)，也要注重地方本土法治資源的挖掘與弘揚(yáng)。

 一、民歌與調(diào)解的“聯(lián)姻”方式

我國西南民族地區(qū)民歌文化盛行。民歌作為民族文化之一種，表達(dá)了勞動(dòng)人民的思想、感情、意志和愿望，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性，是民族文化中的重要組成部分。“歌風(fēng)特異，獨(dú)秀西南”，貴州黔東南侗族大歌、苗族飛歌等在少數(shù)民族民歌文化中至今依然有著舉足輕重的地位與影響力。黔東南州榕江縣是以侗族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾自古以來就有“飯以養(yǎng)身，歌以養(yǎng)心”的文化風(fēng)俗傳統(tǒng)，因而便衍生出以唱歌的形式來抒發(fā)情感、化解糾紛的習(xí)慣。當(dāng)?shù)厝罕姵３?huì)把民歌進(jìn)行一定分類，如“勸和歌”“敬禮歌”“離別歌”等，其中的“勸和歌”中有這樣幾句唱詞：“寧可處事先讓步，不可惡語把路鋪；得饒人處且饒人，才算堂堂大丈夫”，體現(xiàn)了少數(shù)民族將勸和意愿融入唱詞并應(yīng)用于民間調(diào)解的文化自覺。

民歌成為當(dāng)?shù)孛癖娂m紛化解的重要形式。探尋黔東南州榕江縣民族地區(qū)的糾紛化解歷程，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會(huì)仍存在較濃厚的宗族傳統(tǒng)，村落間的矛盾糾紛化解方式常以宗族長者或寨老的調(diào)解為主。在沒有外來勢(shì)力干預(yù)的前提下，宗族內(nèi)德高望重的長輩會(huì)通過本民族特有的方式來處理糾紛或爭端。這些調(diào)解者通常具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)、辯證的思維能力和較高的道德威望，他們運(yùn)用民間的智慧、經(jīng)驗(yàn)和情感來協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成和解。同時(shí)由于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民歌風(fēng)俗盛行，經(jīng)常通過有代表真善美意味的民歌來輔助調(diào)解的成效，伴隨著時(shí)間的推移，民歌調(diào)解逐漸形成了一種具有一定程度制度化的基層矛盾調(diào)解方式。這種依賴血緣和地緣的調(diào)解方式，在解決私人矛盾爭端、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

“民歌調(diào)解”步入司法視野并在實(shí)踐中取得了良好效果?；仡檶⒚窀钁?yīng)用于司法調(diào)解的歷程最早可追溯至1994年，時(shí)任黔東南州榕江縣樂里鎮(zhèn)法庭庭長的楊正杰將侗族民歌運(yùn)用于離婚案件的調(diào)解，并且取得了良好的成效。2009年，寨蒿鎮(zhèn)法庭庭長楊勝祥也通過運(yùn)用電視播放山歌的形式對(duì)離婚案件的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，因“民歌調(diào)解”效果顯著，于2010年在寨蒿鎮(zhèn)法庭先行設(shè)立了“民歌調(diào)解室”。當(dāng)時(shí)正值中央政法委提出“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，黔東南州州委據(jù)此提出“和諧司法、促進(jìn)和諧”的意見精神，面對(duì)民事糾紛案件數(shù)量不斷攀升，尤其是針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村僅因離婚糾紛就導(dǎo)致了數(shù)起暴力事件的現(xiàn)狀，黔東南州中級(jí)人民法院明確了“和諧司法、案結(jié)事了”的具體要求。由此，作為糾紛調(diào)解的一種方式創(chuàng)新，運(yùn)用民歌進(jìn)行調(diào)解的“民歌法庭”便應(yīng)運(yùn)而生。榕江縣法院采取“先行先試”的辦法于2011年2月在基礎(chǔ)比較好的寨蒿法庭進(jìn)行試點(diǎn)，正式開啟了黔東南州榕江縣“民歌調(diào)解”的現(xiàn)代司法實(shí)踐?！懊窀枵{(diào)解”因具有當(dāng)?shù)靥厣扒椤⒗?、法”的本土資源，而成為多元共治中解決當(dāng)?shù)孛芗m紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑與方式之一。需要注意的是，筆者所探討的民歌調(diào)解仍是一種調(diào)解方式，“民歌法庭”的出現(xiàn)是當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對(duì)民歌作為調(diào)解輔助手段的認(rèn)可，也是司法調(diào)解方式的一種本土化發(fā)展。

 二、“民歌調(diào)解”的適用機(jī)理

隨著法治觀念的普及和法律體系的不斷完善，民歌調(diào)解也在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，但在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，民歌調(diào)解仍然發(fā)揮著重要的作用。一方面，制定法在這些地區(qū)的普及程度相對(duì)較低，民歌調(diào)解作為一種非正式的矛盾化解方式具有一定的實(shí)際需求。民歌作為社會(huì)規(guī)范通俗化的表達(dá)載體符合當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于法秩序的基本認(rèn)同。另一方面，民歌調(diào)解之所以能夠有效適用于當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)也依賴于受眾的“息訟”傳統(tǒng)以及區(qū)位不佳的居住環(huán)境。

 （一）民歌是社會(huì)規(guī)范的通俗化表達(dá)

1.民歌是社會(huì)規(guī)范的載體

黔東南州榕江縣的少數(shù)民族民間糾紛之所以能夠通過民歌調(diào)解得到妥善解決，實(shí)質(zhì)上是由于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對(duì)生產(chǎn)生活長期實(shí)踐中發(fā)展而來的傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗、道德觀念等社會(huì)規(guī)范的尊崇。這類社會(huì)規(guī)范抽取于當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钏纬傻墓沧R(shí)，是其在生產(chǎn)、生活的社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來的對(duì)于法律認(rèn)知的共有經(jīng)驗(yàn)。民歌作為此類地方性社會(huì)規(guī)范的載體，自然會(huì)受到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同并自愿遵循。民歌所承載的社會(huì)規(guī)范或許不完全是國家強(qiáng)行法，但可屬于“民間法”的范疇。所謂“民間法”即民間的尚未被歸類為國家制定法的社會(huì)規(guī)范，表現(xiàn)形式包括民間習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、章制、禮儀等。于現(xiàn)代法治精神而言，解決糾紛的基本規(guī)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)的是制定法，因而會(huì)有人們熟知的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律適用通則，那么民歌所代表的“民間法”又是通過何種法則的存在來處理矛盾、解決糾紛？

民歌調(diào)解的真正力量不在于其背后的物理強(qiáng)制力，而更多地體現(xiàn)為其內(nèi)在基于民眾的心理認(rèn)同感而產(chǎn)生的說服力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過民歌進(jìn)行調(diào)解的領(lǐng)域包括婚姻家庭、相鄰關(guān)系、贍老撫幼、打擊偷盜、保護(hù)環(huán)境、保障生產(chǎn)等，這些糾紛領(lǐng)域能夠通過非法律的社會(huì)規(guī)范得以解決，就需要有相對(duì)穩(wěn)定的、最低限度共識(shí)的文化價(jià)值體系作為有效解紛的支持力量。筆者認(rèn)為“民間法”背后的規(guī)范基礎(chǔ)應(yīng)為傳統(tǒng)文化中“情理”觀。所謂“天理”是指中國人心中一些不言自明的普世性公理，如殺人償命，欠債還錢等，是中國傳統(tǒng)文化中樸素的正義觀與基礎(chǔ)價(jià)值準(zhǔn)范；“人情”則是在特定區(qū)域內(nèi)的生存共同體在生產(chǎn)生活與來往應(yīng)對(duì)間所自發(fā)產(chǎn)生的默契與民心，如苗族侗族習(xí)慣中強(qiáng)調(diào)家庭和諧、鄰里和睦、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、尊老愛幼、莫偷莫搶、莫奸莫淫等與我國傳統(tǒng)文化文明和當(dāng)代精神文明相適配的社會(huì)準(zhǔn)則。正如亞里士多德所言，“眾人所服從的法律應(yīng)當(dāng)本身是制定得良好的法律”，其中的良法之治便蘊(yùn)含著上述“情理觀”的要素。民歌調(diào)解之所以會(huì)取得令人滿意的成效在于族中長輩將他們本民族所熟悉的“人情”與“天理”的倫理觀念以民歌的形式演唱出來，通過教化當(dāng)事人的方式來調(diào)解案件，最終達(dá)到息訟的效果。由于民歌所代表的價(jià)值取向與國家法所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)核基本相一致，因而，此類少數(shù)民族傳統(tǒng)法文化可作為國家正式法律的替代而在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮約束效力。

 2.民歌促使調(diào)解更具柔性與溫度

用于調(diào)解的民歌唱詞是當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的縮影。歌詞中所蘊(yùn)含的內(nèi)容大多是規(guī)范各村寨行為準(zhǔn)則的通俗表述，加之主持調(diào)解的當(dāng)?shù)馗鑾熗〞援?dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，使得當(dāng)?shù)孛癖姳容^容易認(rèn)同并接受這種特有的“民歌調(diào)解”方式。類似調(diào)解方式還有大理的“金花調(diào)解”。云南省大理市人民法院喜洲法庭的“金花”調(diào)解室通過選取熟悉法律政策、通曉白族語言、知曉民風(fēng)民俗的白族女性擔(dān)任調(diào)解員，以民族群眾熟悉的方式辦案，塑造貼近鄉(xiāng)土的親民形象解決糾紛，發(fā)揮文化的柔性，減輕法律剛性的影響，使群眾從被動(dòng)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者。同理，民歌調(diào)解在解紛過程中，也在發(fā)揮軟治理的教育、引導(dǎo)功能，彌補(bǔ)硬治理的不足。調(diào)解人通常會(huì)將當(dāng)?shù)亍懊耖g法”融入富有地方特色的民間語言、諺語、典故之中，以通俗易懂、富有哲理、言簡意賅的老百姓的話語演唱出來，既緩解緊張、僵持的氣氛，拉近調(diào)解人與當(dāng)事人以及當(dāng)事人之間的心理距離，又能通過唱詞所體現(xiàn)出的天理、國法、人情，使當(dāng)事人產(chǎn)生尊敬和信賴，進(jìn)而正確認(rèn)知公平、正義，促使司法公信力的顯著提高。

溝通方式越貼近民眾，就越容易取得民眾的信任。在傳統(tǒng)文化中，調(diào)解不僅僅是一種糾紛解決的方式，還在于這種解紛制度的安排體現(xiàn)了一種關(guān)于社會(huì)秩序的安排與特殊文化價(jià)值的趨向。在中國的各個(gè)地區(qū)和民族中，民歌調(diào)解都有其獨(dú)特的形式和特點(diǎn)。例如，在苗族聚居地區(qū)，民歌調(diào)解通常以苗族歌舞的形式進(jìn)行，充滿了濃厚的民族氣息。而在漢族地區(qū)，民歌調(diào)解則更注重道德教化和親情化的調(diào)解方式。然無論民歌調(diào)解的形式如何多樣，其所具備的精神內(nèi)核卻是深深地根植于當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘋鹘y(tǒng)和生活習(xí)俗中，具有當(dāng)?shù)胤ㄎ幕臓I養(yǎng)補(bǔ)給。在調(diào)解語言上“入鄉(xiāng)隨俗”，最大限度地適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)群眾、適應(yīng)實(shí)踐，使群眾可以聽得清、聽得懂、聽得明，讓糾紛雙方可以感受到親切與隨和。例如，在當(dāng)?shù)剡m用最廣的《勸夫妻和睦歌》中有這樣幾句唱詞：“和睦社會(huì)好美景，夫妻和諧萬事成；有天有地乾坤轉(zhuǎn)，天賜良緣配成婚；建造幸福同展勁，男女都要?jiǎng)幽X筋；分工合作要勤緊，同商家事莫頂真；男的莫講了不起，女的莫講樣樣能；團(tuán)結(jié)和睦把家掙，互相莫要起外心；男的莫想她人好，女的莫貪他人行；凡事兩個(gè)互相忍，家和才是萬事興?！边@些結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化心理所精心編寫的唱詞，在“民歌調(diào)解”過程中以生動(dòng)且極為貼近當(dāng)?shù)厝饲楦械姆绞秸蔑@婚姻中的倫理要求，對(duì)消除夫妻間的生活矛盾，維護(hù)婚姻穩(wěn)定，促進(jìn)融洽的家庭關(guān)系起到了積極而重要的作用。這種以本民族習(xí)俗為基礎(chǔ)所形成的民歌，加之通俗易通的語言會(huì)與當(dāng)事人的心理產(chǎn)生極大的情感共鳴，進(jìn)而使糾紛得以有效解決。

 （二）受眾認(rèn)可調(diào)解文化

 1.民眾普遍存在“息訟”傳統(tǒng)

事實(shí)上，“息訟”抑或“害怕訴訟”的思維始終深植于國人心理并影響其思考方式與行為模式，這主要與我國的文化傳統(tǒng)有關(guān)。探尋中國傳統(tǒng)文化的基本性格，從最早《易經(jīng)·訟卦》中的“訟，惕，中吉，終兇”，再到《論語·顏淵》中的“聽訟吾猶人也，必也使無訟乎！”，諸如“息訴”和為貴”與“論則兇”的思想在民間仍根深蒂固，民族地區(qū)民眾的文化思想意識(shí)形態(tài)與應(yīng)用于解決糾紛的傳統(tǒng)習(xí)俗之間因其文化傳承的連貫性而存在尤為緊密地聯(lián)系。同時(shí)，因西南地區(qū)所具有的獨(dú)特封閉環(huán)境，導(dǎo)致這種文化傳承更為穩(wěn)固，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)氐募m紛往往是按照先民間后官府的順序去解決，并且遵從先“情”、后“理”、再“法”的次序逐步遞進(jìn)。黔東南州的少數(shù)民族在處理糾紛時(shí)重視以私力救濟(jì)的方式化解矛盾，顯然與我國的文化傳統(tǒng)與民族特色相契合。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交流往來的增多，爭端的復(fù)雜多樣，才使得民眾被迫接受了訴訟維權(quán)方式。然而，現(xiàn)代司法的訴訟活動(dòng)，程序拖沓、費(fèi)用昂貴、術(shù)語專業(yè)以及公開辯論等，并不屬于大部分普通人對(duì)糾紛解決方式的期待，對(duì)那些不了解訴訟程序、等不起也耗不起的當(dāng)事人來說，訴訟這種充滿程式化的活動(dòng)只能是維權(quán)的最后選項(xiàng)。同時(shí)，如果地理環(huán)境相對(duì)封閉，社會(huì)生活相對(duì)簡單，人員流動(dòng)性也不強(qiáng)的背景下，那么該地區(qū)往往就會(huì)形成熟人社會(huì)。眾所周知，熟人交往的規(guī)則與陌生人交往的規(guī)則迥然不同。熟人交往的規(guī)則更多地以感情為原則，利益也更多地表現(xiàn)為精神利益，物質(zhì)利益從屬于精神利益。一般在熟人之間，人們不會(huì)為了物質(zhì)利益而傷和氣，這就是熟人社會(huì)糾紛解決中面臨的突出特點(diǎn)，即精神利益置于物質(zhì)利益之上，情感原則凌駕于利益原則之上。至此，當(dāng)事人的這種內(nèi)心渴望，便需要相應(yīng)的規(guī)范做出回應(yīng)。民歌調(diào)解所使用的“民間法”不同于莊嚴(yán)權(quán)威的制定法，而是當(dāng)事人日常生活中經(jīng)常面臨的規(guī)范，也是其生活環(huán)境中人們都知悉的規(guī)范，在說理及適用的過程中不存在“水土不服”的現(xiàn)象，運(yùn)用當(dāng)事方所熟悉的傳統(tǒng)“情”與“理”的倫理觀念調(diào)解案件，可使他們更容易理解并接受調(diào)解方制定的權(quán)利、義務(wù)分配方案。

 2.居住環(huán)境造就集體主義的崇尚

貴州黔東南州少數(shù)民族聚集地區(qū)，位于云貴高原，多山、多雨且為喀斯特地貌，土地較為貧瘠、自然條件相對(duì)較差，因而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，并且交通不便。這種區(qū)位形勢(shì)不佳且封閉的地理空間為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的性格養(yǎng)成與解決糾紛的機(jī)制產(chǎn)生了一定的影響。例如，處于同一集體的成員，為保障日后生活的繼續(xù)相處，在產(chǎn)生糾紛時(shí)會(huì)更加包容、禮讓，而不是放任事態(tài)惡化。由于少數(shù)民族大多生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，各族群眾在日常生產(chǎn)生活中大多依靠集體力量，因而習(xí)慣將集體利益置于個(gè)人利益之上，并由此形成了對(duì)擁有知識(shí)與閱歷的長者較為崇拜與順從的價(jià)值觀。以此為基礎(chǔ)，在糾紛解決的習(xí)慣上，侗族的《萬古傳名》中明文規(guī)定，有爭議不得直接上告官方，而是由當(dāng)?shù)赝了緛硖幚恚谄淅梅苫虍?dāng)?shù)亓?xí)慣的裁決下實(shí)現(xiàn)群眾糾紛的化解。當(dāng)然，除了由閱歷豐富的長者主持解決糾紛外，矛盾化解方式還存在各個(gè)民族團(tuán)體或特殊調(diào)解機(jī)構(gòu)。如貴州侗族的“款”就是協(xié)調(diào)和處理爭端的組織，其中分“大款”與“小款”兩種類型，“小款”是指鄉(xiāng)村的調(diào)解組織，“大款”則是跨越鄉(xiāng)、縣甚至省的組織。一般每隔一段時(shí)間，各款首就會(huì)帶領(lǐng)款眾“聚款”來選舉新的款首或是制定新的“款約”。羌族和瑤族在解決糾紛時(shí)，通常也會(huì)采取“以大局為重”的原則，通過“爾母孜巴會(huì)議”即“議話坪”制度或“羌人大會(huì)”由眾人公斷，如若眾人不能形成一致的意見，便“交老人、首人處”。

民眾這種強(qiáng)烈的集體主義觀念，在樹立精神信仰或權(quán)威的同時(shí)，也就將傳統(tǒng)的糾紛解決方式一并承繼下來。民事糾紛產(chǎn)生后，訴諸親族長輩進(jìn)行調(diào)解已形成慣例。糾紛解決的協(xié)調(diào)者不僅要有讓雙方當(dāng)事人坐下來認(rèn)真談判的協(xié)調(diào)能力和權(quán)威，更需要具備探查不同主體的人情需要。“民歌調(diào)解”所蘊(yùn)含的特殊民族文化情感以及社會(huì)規(guī)范，是讓當(dāng)事雙方放下芥蒂，平靜商談的集體認(rèn)同，其對(duì)受眾的規(guī)范功能源自所在集體對(duì)于法律認(rèn)知的共有經(jīng)驗(yàn)。親族長輩會(huì)基于其權(quán)威與所掌握的共有經(jīng)驗(yàn)，在居中調(diào)和的過程中，尋求情感利益和糾紛利益之間的適度協(xié)調(diào)，促使?fàn)幾h雙方相互讓步，達(dá)成和解。

 三、 “民歌調(diào)解”的實(shí)踐困境

在厘清“民歌調(diào)解”如何發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)的前提下，可進(jìn)一步探查由“民歌調(diào)解”與國家司法程序相結(jié)合的“民歌法庭”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。現(xiàn)今除榕江縣存在“民歌法庭”外，云南省姚安法院也推出了“法官+梅葛樂師”的“民歌法庭”，皆是將其作為一種多元化糾紛調(diào)解模式。實(shí)踐中，將“民歌調(diào)解”吸納到司法領(lǐng)域正在如火如荼地開展，然其運(yùn)行與進(jìn)一步發(fā)展仍存在諸多需要克服的問題。

 （一）規(guī)范供給不足

民歌調(diào)解過程中，當(dāng)事人可以選擇根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)規(guī)范制定或分配權(quán)利和義務(wù)，而一旦進(jìn)入司法視野后，則需要有制定法規(guī)予以規(guī)制。據(jù)考察，由于“民歌法庭”仍處于試點(diǎn)階段，相關(guān)的規(guī)范仍需增補(bǔ)與完善。根據(jù)《榕江縣人民法院民歌法庭管理辦法（試行）》的規(guī)定，民歌調(diào)解方式的適用范圍既涉及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族日常生活中產(chǎn)生的鄰里糾紛，還涉及家事糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛以及身份關(guān)系的案件，但在其中第三條“一般的相鄰糾紛和簡易的經(jīng)濟(jì)糾紛”表述中，“一般”和“簡易”的提法卻實(shí)際上等于限縮了上面的適用范圍，一方面，兩者之間本身實(shí)踐中就不易區(qū)分，且適用中既可能產(chǎn)生隨意性風(fēng)險(xiǎn)，又容易形成機(jī)械適用之虞；另一方面，“一般”或“簡易”并不應(yīng)成為適用民歌調(diào)解的限制條件，完全可以交由法官根據(jù)案件情況予以靈活把握，以利于擴(kuò)充民歌調(diào)解的案件資源，并不斷擴(kuò)大民歌調(diào)解的影響力。

此外，“民歌調(diào)解”的程序性規(guī)范存在完善空間。我國《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定：“人民法院組織調(diào)解應(yīng)該以尊重當(dāng)事人的自愿為原則”，其中的“自愿”雖然主要指當(dāng)事人須自愿參加調(diào)解，但在具體的調(diào)解實(shí)踐中，尤其是特殊的“民歌調(diào)解”中，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解人選擇的自愿也應(yīng)當(dāng)予以妥善考慮，因?yàn)檎{(diào)解人對(duì)當(dāng)事人是否接受調(diào)解以及對(duì)調(diào)解的認(rèn)同度有著至關(guān)重要的影響。從該縣法院訴調(diào)對(duì)接流程圖（同樣適用于“民歌調(diào)解”）中可以看到，該流程中并未考慮到當(dāng)事人選擇調(diào)解人的主觀意愿性，在“委派相關(guān)組織或個(gè)人調(diào)解”之前并沒有允許當(dāng)事人自行選擇調(diào)解員的程序設(shè)置，無疑存在一定缺憾，對(duì)民歌調(diào)解的實(shí)際效果存在一定程度的影響。

 （二）重視秩序維護(hù)的調(diào)解傾向

民歌調(diào)解中“勸和不勸離”的單向價(jià)值觀，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人違背自己真實(shí)意愿，不符合現(xiàn)代法治要求。對(duì)于婚姻家事糾紛和離婚訴訟的調(diào)解，民歌調(diào)解的良好效果都是以重歸于好為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如在民歌調(diào)解員石開龍創(chuàng)作的《勸吳成蘭夫妻歌》中有這樣幾句歌詞：“為人在世都有錯(cuò)，沒得哪個(gè)是完人；哪個(gè)家庭沒有氣，哪個(gè)夫妻沒相爭；要想自己的名分，要想夫妻的名聲；各的過錯(cuò)自悔改，不可糾錯(cuò)沒饒人；老夫老妻鬧矛盾，社會(huì)談?wù)摬缓寐牐环蚱奘赀^去了，現(xiàn)在離婚招罵名；奉勸夫妻快清醒，想想自己的年齡?！边@種“勸和不勸離”的固有文化心理，實(shí)際上并未充分考慮當(dāng)事人真實(shí)合理的訴求和具體案件的實(shí)際情況，如一些婚姻糾紛中當(dāng)事人存在嚴(yán)重家暴或賭博、嫖娼等惡習(xí)屢教不改等，這類案件僅僅維系表面的婚姻已經(jīng)沒有必要且隱患較大，但由于歌調(diào)解員往往都是由當(dāng)?shù)氐赂咄氐馁t者擔(dān)任，加之司法本身的威力，原本執(zhí)意離婚的一方常常會(huì)基于“面子”等熟人社會(huì)的無形壓力而選擇繼續(xù)忍氣吞聲或委曲求全，背離當(dāng)事人真實(shí)意愿，一定程度上違背了婚姻自由的國家法原則，與現(xiàn)代法治的價(jià)值追求不符。

（三） 專業(yè)的調(diào)解人才難以為繼

“雙語法官”與“歌師”嚴(yán)重?cái)鄬?，影響“民歌調(diào)解”的可持續(xù)性。《榕江縣人民法院“雙語法官”工作制度》中規(guī)定：“雙語法官”必須熟悉侗族、瑤族、水族、苗族中一種以上的語言，其工作對(duì)象主要為無法正常使用普通話的少數(shù)民族，在接待、送達(dá)文書、調(diào)解等場(chǎng)合均需要一定數(shù)量的“雙語法官”。據(jù)資料顯示，該縣“雙語法官”在 2015 年初 （即法官員額制改革前） 共有 9 名，民族情況是苗族3人，侗族6人；學(xué)歷情況是本科8 人、大專 1 人，全部為男性，平均年齡 48 歲。法官員額制改革后，在 2015 年底共有 6 人，全部為男性，其中苗族 2 人、侗族 4 人，均為大學(xué)本科。截至 2021 年底僅余 3 人，其中侗族 2 人，苗族1人，學(xué)歷情況：本科2人，研究生1人。可見員額法官制改革后，雖然“雙語法官”的學(xué)歷有一定提升，但人數(shù)卻銳減了 60%，也就是說經(jīng)過六年的發(fā)展期，“雙語法官”的隊(duì)伍人數(shù)不升反降，面臨嚴(yán)重?cái)鄬拥木置?。其客觀原因不僅僅是因?yàn)橹暗?/font>“雙語法官”隊(duì)伍因年齡偏大，多人相繼退休又無新人繼任，還主要因?yàn)?，此類特殊司法人才培養(yǎng)缺乏常態(tài)長效機(jī)制與制度保障。民間歌師的狀況也不容樂觀。榕江縣法院從開展“民歌法庭”以來至今共聘請(qǐng)過 22 名民間歌師，其中國家工作人員 3 人、農(nóng)民 15 人、其他 4 人，平均年齡 50 歲。截至目前，已故 2 人，剩余 20人，其中 2 人因年事已高無法勝任工作，而年長和已故的歌師都是資深的民歌調(diào)解員，剩余歌師中要么對(duì)參與此項(xiàng)工作動(dòng)力不足，缺乏參與積極性，要么基于謀生壓力大等原因，大多處于“不愿來、不能來”的狀態(tài)。