以法治力量守護中華文明精神標識

——《陜西省黃帝陵保護條例》解讀

本報記者 王姿頤

省十四屆人大常委會第十四次會議通過《陜西省黃帝陵保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共5章31條，自4月1日起施行。

日前，省人大常委會法工委法規(guī)一處處長趙虹、西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）副院長井凱笛、西北大學中國思想文化研究所教授張茂澤接受記者采訪，對《條例》進行深入解讀。

問：《條例》的制定對加強黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用，彰顯中華文明精神標識的價值具有里程碑意義，其特色亮點體現在哪些方面？

趙虹：一是文物保護和文化傳承并重。與以往文物類立法不同的是，法規(guī)在明確文物保護的同時，彰顯黃帝陵的歷史、文化和社會價值，貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作要求，一體推進文物保護、文化繁榮和文明傳承。

二是總結文物保護經驗，固化機構改革成效。省委、省政府于2017年批準成立省黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會，明確了黃帝陵的管理體制，優(yōu)化了機構職能和人員編制，理順了管委會與延安市及黃陵縣的關系，厘清了省、市、縣政府及有關部門在黃帝陵保護工作中的職能。《條例》將實踐中已達成共識、行之有效的管理經驗固化上升為法律規(guī)定。

三是保護對象的全方位覆蓋。《條例》擴展了黃帝陵保護對象，構建了涵蓋文物遺跡遺存與非物質文化遺產、古樹名木與自然環(huán)境等多維度保護體系。在保護文物本體的同時，將保護區(qū)域內以黃帝手植柏、保生柏為代表的橋山古柏群等古樹名木，黃帝陵祭典等非物質文化遺產，周邊歷史風貌和自然環(huán)境列為保護對象。

四是古樹名木的科學與精細化保護。針對橋山古柏群的保護，《條例》明確規(guī)定，黃帝陵文化園區(qū)管委會應當對古柏群制定保護和養(yǎng)護管理制度，加強科學監(jiān)測，做好安全防護，落實日常養(yǎng)護責任。

五是數字化與文旅融合的現代傳承。《條例》推動傳統文化資源的創(chuàng)新利用，如在文旅品牌培育方面，鼓勵打造黃帝陵文化旅游IP，開發(fā)黃帝陵主題文創(chuàng)產品，促進文化與產業(yè)融合。

六是財政保障與社會參與并重。為解決黃帝陵經費保障不足、保障機制不暢等問題，《條例》明確了黃帝陵經費保障機制，要求各級政府將保護經費納入財政預算，事業(yè)性收入專款專用，禁止侵占挪用；鼓勵社會捐贈、志愿服務，黃帝陵基金會依法募資支持保護工作，形成“政府主導+社會參與”的經費保障模式。

七是法律責任與監(jiān)督機制的剛性約束。《條例》以“負面清單”的形式明確列舉了保護范圍內的禁止行為和相應的法律責任。嚴格建設控制地帶工程項目審批流程，明確建設控制地帶的建筑物風格、色調、高度要符合黃帝陵相關規(guī)劃要求，與黃帝陵的歷史風貌和周邊自然環(huán)境相協調，劃清權利義務邊界，體現“保護第一”的原則。

八是進一步規(guī)范祭祀活動。明確公祭典禮以“溯源尋根、凝心鑄魂”為主旨，體現民族復興、祖國統一、愛國主義的價值追求。

問：《條例》施行有什么重要意義？將對黃帝陵保護產生哪些積極影響？

井凱笛：《條例》施行具有重要的時代意義、現實意義，主要體現在三個方面。

一是《條例》進一步完善了黃帝陵保護的法律規(guī)范體系。從立法方面來看，《條例》的出臺對黃帝陵保護從立法層面進行規(guī)范，秉持一貫的立法原則和主張，堅持科學立法、民主立法與依法立法。這能很好地推動黃帝陵保護立法體系性、規(guī)范化發(fā)展，為黃帝陵保護以及相關文物保護提供法律依據。

二是《條例》為黃帝陵保護的行政執(zhí)法提供了更加科學有效的法規(guī)依據。例如，《條例》從保護規(guī)劃、保護區(qū)劃分、土地征收、保護對象、建設規(guī)定等方面作出規(guī)定，明確黃帝陵保護區(qū)分為保護范圍和建設控制地帶。黃帝陵保護涉及行政規(guī)劃、行政許可、行政處罰等方面，《條例》針對黃帝陵保護中的重點難點問題進行規(guī)定，執(zhí)法機關能夠根據規(guī)定有效解決這些問題，有助于對黃帝陵依法開展系統性、綜合性保護。

三是《條例》施行，能夠很好地提升社會公眾對于黃帝陵保護的法治認知。黃帝陵保護立法層級實現了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的轉變，公眾參與的理念在立法中更為突出，在法治宣傳教育和行政執(zhí)法過程中，社會公眾會在參與中不斷提升保護意識。

《條例》的施行，必然會對黃帝陵保護產生一系列積極影響。

首先，《條例》對傳承好黃帝陵歷史文化、做好黃帝陵知識產權和相關非物質文化遺產的保護、開展祭祀活動的具體要求等進行規(guī)定，有助于促進文化傳承利用與創(chuàng)新。其次，立法將加大文物保護力度，保持黃帝陵的歷史風貌和自然環(huán)境的真實性、完整性、協調性，明確保護范圍內和建設控制地帶內的禁止行為，進一步規(guī)范文物保護、發(fā)掘、傳承和利用。最后，《條例》有助于促進社會各界對黃帝陵保護工作的重視和參與，形成全社會共同保護的良好氛圍。

問：推進黃帝陵保護立法工作、保護好黃帝陵，是貫徹習近平總書記重要指示精神、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的現實需要。我們如何更好地理解黃帝陵的獨特文化內涵？

張茂澤：黃帝的始祖地位包含了血緣層面的民族始祖、文化層面的文明始祖等意義。黃帝陵是黃帝的陵寢，是中華民族的圣地。

《史記》開篇《五帝本紀》中第一位歷史人物就是黃帝。司馬遷描述華夏立族、文明啟蒙始于黃帝。黃帝確立為中華始祖，其意義有：一是中華民族始祖、共祖，這是中華兒女血緣基因認同，屬于尋根問祖、追根溯源的本原意識；二是中華文明始祖、共祖，這是中華文化認同、價值認同，屬于我國古代多民族國家統一意識。

司馬遷認為黃帝實有其人，黃帝首次統一了北方中原地區(qū)，成為天下共主。孫中山題詞：“中華開國五千年，神州軒轅自古傳。創(chuàng)造指南車，平定蚩尤亂。世界文明，惟有我先。”根據《史記》，黃帝娶妻生子，顓頊、帝嚳、堯、舜四帝都是黃帝的后代。這是說，中華各民族有共同的血緣基因。黃帝時期是中華文明大發(fā)明大創(chuàng)造時期。當時各種文明創(chuàng)造層出不窮，比如出現耒耜、陶器、水井、舟車，發(fā)明天文歷法，建立國家，設置官員，創(chuàng)立禮儀制度，修德振兵等，還發(fā)明了文字醫(yī)藥、音樂舞蹈、喪葬祭祀等。

祭祀黃帝，有祭祖孝親、忠誠愛國、尊崇文明等多重意義，可以強化中華各民族血緣認同、國家認同、文明認同等。

黃帝陵祭典，可以讓海內外同胞共同肅立黃帝陵前，慎終追遠、民德歸厚；可以給華夏兒女提供一個平臺，強化愛國愛家意識，抒發(fā)緬懷感恩之情，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化；可以團結海內外華人華僑，鑄牢中華民族共同體意識。

黃帝陵是中華文明的精神標識。我們有必要圍繞黃帝陵獨特而豐富的文化內涵，建設教育實踐基地，籌建以黃帝陵為中心的國家文化園區(qū)，凸顯中華文明的精神標識，展示中華優(yōu)秀傳統文化，進一步提升中華文化軟實力。

【陜西日報】以法治力量守護中華文明精神標識——《陜西省黃帝陵保護條例》解讀 https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202503/27/content_902019.html