新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安基層社會治理改革路徑研究

鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)2024年第4期第34卷

作者簡介：李莉，女，西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長，副教授，警事法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，西安市法學(xué)會理事、禁毒法學(xué)研究會副會長，臺灣中正大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、禁毒學(xué)、司法鑒定學(xué)。

摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旨在解決基層社會的矛盾和爭議，如今已經(jīng)發(fā)展到“矛盾不升級、平安不出事、服務(wù)不缺位”，不僅覆蓋農(nóng)村地區(qū)，還延伸到了城市、網(wǎng)絡(luò)，且輻射經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域。新時(shí)代公安基層社會治理面臨社會變革、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、需求多元及信息共享不充分等因素帶來的挑戰(zhàn)與沖擊。面對新的形勢，應(yīng)當(dāng)深刻理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心思想及價(jià)值觀，努力將其融入警務(wù)工作的數(shù)字化、信息化和智能化改革中。通過數(shù)字賦能網(wǎng)格化管理，突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定位；大力完善推廣“微警務(wù)”社會治理模式，明確“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值導(dǎo)向；加強(qiáng)智慧研判，科學(xué)預(yù)警，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)；強(qiáng)化多元共治、聯(lián)動共筑新格局，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”思路。以期持續(xù)推進(jìn)智能警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化公安基層治理發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；智慧警務(wù)；公安基層社會治理；數(shù)字治理

習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”建立和運(yùn)用智慧警務(wù)和數(shù)字治理方式需要基層公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)守和傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會治理，采取多種方法解決糾紛，加強(qiáng)人力資源和科技的融合，促使更多法治力量發(fā)揮引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用，提高公安基層社會治理的專業(yè)性、智能性和法治化水平。

一、新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和主要變化

(一)核心要義

浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)在20世紀(jì)60年代初開創(chuàng)出了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2023年是毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出肯定批示的六十周年，也是習(xí)近平總書記批示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的二十周年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并采取了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，開辟了一條全新的發(fā)展之路，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，同時(shí)也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了“矛盾不升級、平安不出事、服務(wù)不缺位”等新元素陋。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的高瞻遠(yuǎn)矚、傳承與創(chuàng)新的兼顧，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的未來發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的指導(dǎo)思想。

“矛盾不升級”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原則和主旨，充分詮釋了毛澤東同志的群眾路線思想。“平安不出事”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代最顯著的標(biāo)志，集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要求。“服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的顯著風(fēng)貌，凸顯了習(xí)近平總書記提倡人民至上的發(fā)展思想，它既是現(xiàn)代政府的本位，又是贏得民心、實(shí)現(xiàn)社會和諧的金鑰匙，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求。

(二)主要變化

第一，核心理念。從強(qiáng)調(diào)在基層預(yù)防和消解社會矛盾的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)基層社會治理的模式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代逐漸從側(cè)重保持社會的穩(wěn)定轉(zhuǎn)向以人民為中心。“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”已成為楓橋警務(wù)模式堅(jiān)定樹立的兩個主張。重視基層社會的自主性和自治能力，強(qiáng)調(diào)通過組織公民參與社會事務(wù)和民主決策，激發(fā)基層社會的活力，促進(jìn)社會參與和共治。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在其指引下，全國各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

第二，基本路徑。從群體性的預(yù)防與管理轉(zhuǎn)向構(gòu)建自治、法治和德治融合為一體的社區(qū)治理架構(gòu)。“自治、法治、德治”的系統(tǒng)整合，不能簡單地等同于全面的社會治安控制，而是以基層為基點(diǎn)，以自治為關(guān)鍵，目標(biāo)是運(yùn)用柔性方法，在問題的起源地對矛盾進(jìn)行預(yù)防和調(diào)節(jié)，保障公眾的生活安寧、社會的平穩(wěn)有序。在這三種治理方式中，強(qiáng)化“自治”是指更加關(guān)注公眾在社會治理中的角色，創(chuàng)新社區(qū)的民主自治方法；強(qiáng)化“法治”則是熟練地運(yùn)用法律思維來策劃社會治理，利用法律手段建立社會的“底線”并解決爭端；強(qiáng)化“德治”則是要提升道德約束，規(guī)范社會行為，以實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。

第三，主要戰(zhàn)略。從以人本防護(hù)、物質(zhì)防護(hù)、技術(shù)防護(hù)為主線，向建立包含心理防護(hù)的“四防并舉”的社會風(fēng)險(xiǎn)治理體系邁進(jìn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就是預(yù)防。過去幾年中，浙江省為應(yīng)對社會變革中產(chǎn)生的利益結(jié)構(gòu)重組、心理不平衡問題增多等狀況，以提升人本防護(hù)、物質(zhì)防護(hù)、技術(shù)防護(hù)為基礎(chǔ)，著重運(yùn)用心理防護(hù)的策略來預(yù)防和控制社會風(fēng)險(xiǎn)。另外，嘗試開設(shè)社會心理服務(wù)咨詢中心，讓大眾自我體驗(yàn)、自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我認(rèn)識，理解并把握心理調(diào)整的方式和手段，取得了一定的社會治理效果。

第四，根本策略。逐步由傳統(tǒng)手段過渡至“傳統(tǒng)手段+智能管理”。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提高社會治理效能的緊迫需求。引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)把警務(wù)現(xiàn)代化放在市域社會治理的大框架下謀篇布局，堅(jiān)持全域拓展楓橋警務(wù)模式、數(shù)智賦能現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)、助力打造優(yōu)良營商環(huán)境，切實(shí)提升警務(wù)服務(wù)效能，使之更好適應(yīng)社會矛盾的變化、治理方式的迭代。

第五，基本目標(biāo)。從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初，目標(biāo)是“捕人少、治安好”，后來逐漸過渡到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。21世紀(jì)以來，為應(yīng)對國內(nèi)外形勢的巨變以及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的準(zhǔn)則被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，旨在引導(dǎo)社會情緒、解決矛盾糾紛、治理社會風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會活力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“大平安”目標(biāo)。因此，公安基層社會治理必須摒棄傳統(tǒng)的管控思維，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的應(yīng)對策略，以民主法治的手段、服務(wù)協(xié)商的方式，努力實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，讓人們的獲得感、幸福感和安全感得到更大的提升，使社會的發(fā)展更加持久、穩(wěn)定。

二、新時(shí)代公安基層社會治理改革面臨的挑戰(zhàn)

近年來，各地公安機(jī)關(guān)都在深化落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)“楓橋式公安派出所”建設(shè)，社會治理的狀況得到了顯著改善。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深刻的社會變革、不平衡不充分的發(fā)展與多元需求等矛盾，給公安基層社會治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

(一)社會變革帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，隨著職業(yè)選擇和勞動的日趨市場化，社會流動性增加。從傳統(tǒng)的街道和單位社區(qū)到新興的商品房社區(qū)，再到城鄉(xiāng)交融的混居社區(qū)，人與人的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。隨著單親家庭以及空巢家庭的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的家庭教育模式已經(jīng)逐漸失去了其原有的作用。人們的價(jià)值觀已然發(fā)生了巨大的變化，給道德規(guī)范、社會信念等帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人們對生活質(zhì)量的要求日益提高，更加重視食品安全、生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療健康等問題。此外，隨著社會的進(jìn)步，人們民主意識、法治意識、權(quán)利意識以及參與社會治理的意識也在不斷增強(qiáng)。這些變化使得公安機(jī)關(guān)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，復(fù)雜的社會環(huán)境和人文要素要求公安機(jī)關(guān)在基層社會治理中更加謹(jǐn)慎，同時(shí)要不斷創(chuàng)新。

(二)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的沖擊

當(dāng)前，信息和數(shù)據(jù)的全方位發(fā)展引領(lǐng)社會步入一個互動即時(shí)、便利、高頻的“微時(shí)代”，其特征包括自由的言論、隱秘的信息獲取和快速的溝通方式，以及在線社區(qū)和線下社區(qū)的深度融合。由此也引發(fā)了一系列社會治安問題，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙等非傳統(tǒng)矛盾問題頻繁出現(xiàn)。不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)推動了社會的進(jìn)步，也讓我們逐漸步人“風(fēng)險(xiǎn)社會”。風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，將通過網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散，引發(fā)大范圍的社會恐慌，甚至有可能觸發(fā)群體性事件。同時(shí)，在大量瑣碎、娛樂化和真假難辨的信息中，許多基層的矛盾沖突被埋沒，極難被察覺。另外，部分群眾認(rèn)為到公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場反映或電話舉報(bào)比較“麻煩”，有各種擔(dān)心和顧慮。這些社會層面的變化和群眾參與社會治理意愿的降低，成為公安基層社會治理的痛點(diǎn)。

(三)需求多元及信息共享不充分的影響

公安基層社會治理中，始終堅(jiān)守以人民為中心，與時(shí)代同步發(fā)展，推動社會治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要理念。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出整體性、結(jié)構(gòu)性變化。通過對大量矛盾糾紛數(shù)據(jù)的梳理分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會矛盾調(diào)解的內(nèi)容已經(jīng)逐步從化解家庭、鄰里糾紛向處置房屋拆遷、土地征用、勞資糾紛、外來人口與本地居民的糾紛等內(nèi)容延伸拓展。與此同時(shí)，基層黨委政府、社會組織、公安派出所等治理主體的多元化，以及單位、家庭、個人等需求主體的多元化，使得現(xiàn)有的治理模式難以應(yīng)對不同群體的差異化需求和服務(wù)預(yù)期。一些地區(qū)還存在一定程度的信息“孤島”和信息“割據(jù)”現(xiàn)象，部分公安機(jī)關(guān)缺乏對有價(jià)值信息的甄別篩選能力和信息交互處理能力，對可能出現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不能精準(zhǔn)分析研判，對群眾的訴求回應(yīng)不夠及時(shí)，導(dǎo)致信息利用率不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，與構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局還有差距。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下公安基層社會治理改革思路與實(shí)現(xiàn)路徑

公安機(jī)關(guān)作為社會治理的重要主體和關(guān)鍵力量，面對社會發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的一系列挑戰(zhàn)，要勇于迎難而上，不斷創(chuàng)新基層社會治理方式方法，深入推進(jìn)警務(wù)理念變革、警務(wù)模式重塑、警務(wù)流程再造，做實(shí)“就地解決”文章，推動公安基層社會治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)型，更好地踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

(一)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新公安基層社會治理思路

1．立足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鑄牢“就地解決”理念

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，首先要更新思想觀念，貫徹新發(fā)展理念。作為基礎(chǔ)防控的前線和風(fēng)險(xiǎn)防控的第一層屏障，公安派出所應(yīng)提前預(yù)防、主動管理，“參與種別人的地、主動灌自家的田”，促使警務(wù)工作體系與基層社會治理體系相互結(jié)合，形成新的“就地解決”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)就地檢查、感知、解決各種風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推進(jìn)派出所從“以打?yàn)橹鳌钡健耙苑罏橄取钡霓D(zhuǎn)變、從“預(yù)防發(fā)案”向“防控風(fēng)險(xiǎn)”的拓展。例如廣州市公安局根據(jù)基層場所屬性、安保力量及治安復(fù)雜性等劃定最小安全防范區(qū)域，依托“廣州街坊”實(shí)行編組，形成社會治安突發(fā)事件先期處置的機(jī)制、平臺、陣地和隊(duì)伍。每一個最小應(yīng)急單元受屬地派出所監(jiān)督指導(dǎo)，服從派出所區(qū)域聯(lián)動調(diào)度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置正在進(jìn)行的各類違法犯罪行為及其他危害公共安全的突發(fā)事件。“最小應(yīng)急單元”整合了基層多元力量，通過前移安全關(guān)口，充分發(fā)揮“崗哨”作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

2．鞏固“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)“就地解決”根基

基層社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也離不開社會各方凝心聚力。人民群眾是社會治理的力量源泉。面對社會變革的新挑戰(zhàn)，公安基層社會治理應(yīng)全面推動以人民為中心的社區(qū)警務(wù)工作，將防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)口向社區(qū)前移。抓住社區(qū)民警進(jìn)“兩委”班子的有利契機(jī)，依靠基層黨組織，在社區(qū)搭建警民互動平臺，發(fā)揮社區(qū)民警人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，強(qiáng)化轄區(qū)人力情報(bào)網(wǎng)建設(shè)，在人民群眾中廣泛發(fā)展“千里眼”“順風(fēng)耳”，拓展“朋友圈”，全面延伸情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高行動性、預(yù)警性情報(bào)線索發(fā)現(xiàn)能力，做到“未動先知”，及時(shí)做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備，確保消禍于未萌、治之于未亂。近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村、組，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的基層社會治理機(jī)制，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、智治支撐作用，同時(shí)突出法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基，持續(xù)提升社會治理效能。

3．發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“就地解決”機(jī)制

面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的各種沖擊，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面發(fā)揮公安派出所在基層社會治理和區(qū)域協(xié)作中的職能，堅(jiān)守“一盤棋”的原則和新發(fā)展理念。突破基層社會治理主體之間存在的行政壁壘和數(shù)據(jù)分享障礙，使公安機(jī)關(guān)、政府部門和基層干部的信息可以互通，工作更加協(xié)調(diào)。利用外力支持，加強(qiáng)多方合作，構(gòu)建卓越的一體化治理新模式，實(shí)現(xiàn)資源、機(jī)制、力量的全面整合，推動公安資源和地方資源的融合、警務(wù)運(yùn)作的改革以及工作效率的提高。創(chuàng)新專群結(jié)合、警民共創(chuàng)平安的新方法，探索流動人口管理新模式，引導(dǎo)流動人口更快地融人和參與社會治理，保障社會團(tuán)體、公眾等社會治理主體的法定參與權(quán)和管理權(quán)。通過警社、警民聯(lián)動共治，推動公安基層社會治理從依賴技術(shù)向依靠群眾轉(zhuǎn)變、從參與治理向引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)變。

4．深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展“就地解決”內(nèi)涵

面對新時(shí)代信息多元及共享不充分等問題，搶抓數(shù)字機(jī)遇，筑牢治理智能化“數(shù)字底座”是提升公安基層社會治理水平的重要拓展和有力支撐。通過數(shù)字化技術(shù)，基層公安機(jī)關(guān)可以更好地滿足群眾“急難愁盼”中的重要需求，為他們提供更多便捷、惠民、有效的公共服務(wù)。借助“最多跑一次”“不見面審批”等模式，可以實(shí)現(xiàn)公安服務(wù)的網(wǎng)上辦理，大大減少群眾的辦事時(shí)間，提升群眾的辦事便利性。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政府不同職能部門之間的數(shù)據(jù)融合，提升對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，構(gòu)建更加高效、便捷、精準(zhǔn)的基層防范體系，為基層社會治理的精細(xì)化和智慧化提供有力支持。

(二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下公安基層社會治理改革的實(shí)現(xiàn)路徑

面對社會變革、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、多元主體與多元需求等挑戰(zhàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特色之一就是人力與科技相統(tǒng)一。浙江省是數(shù)字化改革先行省，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)積極建設(shè)“公安大腦”系統(tǒng)，促進(jìn)了警務(wù)的數(shù)字化革新。紹興市公安局通過集成各類公安系統(tǒng)，打造“情指行”合成作戰(zhàn)主干平臺，縱向貫通市、縣、所三級行政單位，橫向融通各警種，使基層民警均可通過平臺得到全市、全警種的資源支持，解決了“一個人在戰(zhàn)斗”的問題。在現(xiàn)代化的楓橋警務(wù)模式推動下，紹興市已經(jīng)連續(xù)14年獲得浙江省“平安市”的榮譽(yù)，被譽(yù)為“平安中國建設(shè)示范市”。通過運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈，公安工作已經(jīng)取得了突出成績。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程中，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢，有效解決社會矛盾糾紛，加強(qiáng)打防管控，切實(shí)預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)治安治理與數(shù)字化管理的有機(jī)結(jié)合。

1．數(shù)字賦能網(wǎng)格化管理，突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定位

以“基層治理、化解矛盾”為發(fā)展方向，公安基層社會治理改革應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，以提升基層社會治理效率。網(wǎng)格化管理模式旨在提高效率，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)減少治理層級，將政府機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)垂直管理結(jié)構(gòu)改為扁平的水平網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成社區(qū)共建、共管、共治的新模式，從而更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過采取網(wǎng)格化管理，可以有效地吸引社區(qū)群眾的參與，緩解基層警察的工作壓力，滿足外來人口和共居社區(qū)的多樣需求，并且可以及時(shí)傳達(dá)信息，增強(qiáng)社區(qū)群眾的自治能力，進(jìn)而促進(jìn)社會資源的合理配置。

在社區(qū)治理中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識到“社區(qū)警務(wù)”和“網(wǎng)格化”在理念上的相通性，嘗試?yán)米钚碌拇髷?shù)據(jù)和信息技術(shù)來整合社區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，提高不同系統(tǒng)的兼容性，讓人口管理和區(qū)域治理要素在各系統(tǒng)中展現(xiàn)出對應(yīng)的融合狀況，以便為社區(qū)民眾提供更為迅速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，“網(wǎng)格化”也應(yīng)超越喚起社區(qū)民眾共同參與社會治理意愿的層面，充分運(yùn)用信息技術(shù)，利用智慧社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步提高社區(qū)警務(wù)的科技化程度。

2．大力完善推廣“微警務(wù)”社會治理模式，明確“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值導(dǎo)向

“依靠群眾、以人為本”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求。面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代引發(fā)的各種挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)順勢而為，有效且合理地運(yùn)用數(shù)字化工具和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建多元化信息收集和挖掘渠道，更加快速準(zhǔn)確地評估各種矛盾并科學(xué)應(yīng)對。“微警務(wù)”是一種運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)出來的網(wǎng)絡(luò)平臺，專為公安機(jī)關(guān)提供全面的社會管理信息服務(wù)。該平臺支持用戶查詢同名人數(shù)、警察地理分布、執(zhí)法公開信息、高速路況等，并辦理諸如身份證領(lǐng)取、出入境申請、交通違規(guī)處理和事故迅速撤離等業(yè)務(wù)，同時(shí)用戶也可以報(bào)告犯罪行為并參與預(yù)防宣傳活動。上述功能都可以通過手機(jī)或客戶端實(shí)現(xiàn)。

“微警務(wù)”平臺的完善和普及能夠推動公安基層社會治理信息網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個小區(qū)、樓棟、單元，矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系拓展到每一位群眾的手機(jī)上，有效激活社會治理的內(nèi)生活力，構(gòu)建起共建共治共享的社會治理共同體。通過“微警務(wù)”平臺，轄區(qū)民輔警能夠積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將政務(wù)服務(wù)直接送到公眾的“掌中”，能夠?qū)⒐矘I(yè)務(wù)中可在線辦理的環(huán)節(jié)在線處理，需要在窗口完成的業(yè)務(wù)流程予以詳細(xì)告知，確保服務(wù)的完整性。對非警務(wù)活動或無法處理的事項(xiàng)，由民警積極提供政策指導(dǎo)、解釋宣傳以及協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，能夠有效解決公眾的迫切困擾問題，顯著提升社區(qū)治理的效力。

3．加強(qiáng)智慧研判，科學(xué)預(yù)警，落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)

為了達(dá)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，借助大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)對潛在社會風(fēng)險(xiǎn)、犯罪因素等進(jìn)行常態(tài)化智慧研判，采取科學(xué)的預(yù)警措施，是十分有效的路徑。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心目標(biāo)是建立一個完善的社區(qū)安全防控體系，加強(qiáng)對違法犯罪的打擊，以確保“平安不出事”的順利實(shí)現(xiàn)。對于公安機(jī)關(guān)，這不僅是重要的使命，也是必須面對的重大挑戰(zhàn)。例如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，近年來已經(jīng)成為極具破壞力、發(fā)展極迅速、影響極大的犯罪活動。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年，全國法院一審審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件10.3萬件，2022年上半年為1.1萬件，總體上呈高發(fā)態(tài)勢。隨著科技的進(jìn)步，詐騙手段也在不斷演變，從欺詐貸款、獎品詐騙、刷單詐騙到最近流行的共享屏幕詐騙，都讓人們深感擔(dān)憂。隨著詐騙組織日益職業(yè)化、隱蔽化，它們對公眾的利益和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅，給反詐工作提出了極大挑戰(zhàn)。以重慶某區(qū)為例，2022年以來全區(qū)發(fā)生通信信息詐騙案件超1000起，占刑事案件的50％以上，損失超7000萬元，案均損失6萬余元；日均反詐預(yù)警量已達(dá)到110接警量的2.5倍，派出所民警工作量持續(xù)增加，警力資源嚴(yán)重不足，僅僅依靠基層民警“單打獨(dú)斗”，無法抵御當(dāng)前頻發(fā)的詐騙事件.

反詐工作是綜合性工作，預(yù)防的效果遠(yuǎn)勝于打擊，需要公安機(jī)關(guān)、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等多個主體齊心協(xié)力，構(gòu)建聯(lián)合防控的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，“科技反詐”的重要性日益凸顯，反詐也將成為深度使用大數(shù)據(jù)、人工智能等各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)域。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對海量數(shù)據(jù)的分析，利用各類分析引擎和數(shù)據(jù)庫建模、智能搜索等先進(jìn)技術(shù)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧研判、科學(xué)預(yù)警。這一模式也成為公安機(jī)關(guān)落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改革基層社會治理的重要路徑。

4．強(qiáng)化多元共治、聯(lián)動共筑新格局，拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”思路

“多方參與、協(xié)同共治”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理思路，要求黨委政府積極投入資源，提供有效的政策支持，完善多樣化的基層社會治理體系，以適應(yīng)新的時(shí)代背景，不斷推動公安群眾工作的發(fā)展。第一，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以全新的視角，積極推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮專職法制員和案件管理中心的作用，利用案件辦理區(qū)智能升級改造的機(jī)遇，積極引導(dǎo)民警樹立“為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)”的思想認(rèn)知，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法規(guī)章，加強(qiáng)法治意識，營造良好的社會環(huán)境。第二，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，以科學(xué)的方式安排警務(wù)資源，充分利用社會資源和力量，在共建共治共享的社會治理環(huán)境下加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合、功能集中、手段綜合，并在地方黨委政府的指導(dǎo)下，打破部門和行業(yè)之間的障礙，建立信息相互通報(bào)、資源共享、工作聯(lián)動的機(jī)制，顯著提升治理效果。第三，通過改進(jìn)綜合管理方法來提升效率。派出所是公安機(jī)關(guān)社會治理的根基，有必要不斷優(yōu)化其與政府、社區(qū)、公司以及公民配合的工作模式。政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)組織、社會組織、志愿者和保安等社會力量都應(yīng)納入警民協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同承擔(dān)維持社區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)公眾等相關(guān)職責(zé)，推動社區(qū)防護(hù)力量的融合和防護(hù)水平的提升，逐步塑造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

基層治，天下安。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)才能筑牢長治久安之基。公安機(jī)關(guān)在基層社會治理中貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要主動滿足公眾對公安事業(yè)新的期望，推動多元治理，化解社會矛盾，全時(shí)空守護(hù)社會安寧，零距離為民眾提供服務(wù)，建立契合公安基層社會治理特點(diǎn)、符合人民群眾需要的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。